موسمیاتیمالیاتینظامِحیاتپاکستان کا موسمیاتی مالیاتی نظام غیر رسمی اور ابھر رہا ہے۔ یہ مکمل طور پر فعال یا مربوط نہیں ہوا ہے، چھوڑ دیں موسمیاتی کارروائی کے ساتھ ہم آہنگ ہونا۔ درحقیقت، پالیسی ساز ابھی بھی پالیسی کے ہم آہنگی کے لیے اسے مکمل طور پر بیان کرنے اور شعبوں، صوبوں اور انسانی آباد کاریوں میں مخصوص موسمیاتی کارروائیوں کے لیے خطرات، ترجیحات اور مالیاتی ضروریات کو باقاعدگی سے درج کرنے کی جدوجہد کر رہے ہیں۔ پاکستان کی شدید مالیاتی صورتحال کے ایک جلدی ردِعمل میں، اہم وزارتوں اور محکموں کی پوری توجہ بین الاقوامی موسمیاتی مالیات تک رسائی کی جانب منتقل ہو گئی ہے۔ امید ہے کہ اگر کامیاب ہو گیا تو یہ مالیاتی دباؤ کو کم کر سکتا ہے۔ اس نئی ترجیح نے 2022 کے سیلاب کے بعد ہونے والی قومی بحث کو ترجیحی طور پر کمیونٹی کی لچک اور کم کاربن ترقی سے کچھ کم استعمال شدہ ذرائع سے مالیات حاصل کرنے کی جانب تبدیل کر دیا ہے۔ سیب کے درخت کو ہلانے کا سبب صوبائی یا شعبوں کے مخصوص مالیاتی ضروریات کے تخمینے نہیں تھے۔ اس کے بجائے، یہ مالیاتی خلا کو پُر کرنے کی جلدی سے پیدا ہوا ہے جو پاکستان کو سالانہ طور پر اپنے قرضوں کو دوبارہ ترتیب دینے پر مجبور کر رہے ہیں۔ یہ واضح ہے کہ موسمیاتی مالیات تک رسائی کی جلدی موجودہ تنگ مالیاتی جگہ سے چلائی جا رہی ہے، نہ کہ لچکدار، نیچے سے اوپر کی مانگ میں سرمایہ کاری کی اہمیت سے۔ محرک کی صداقت ایک رکاوٹ کے طور پر سامنے آئی ہے، جس نے دائمی رکاوٹوں کی طویل فہرست میں اضافہ کیا ہے۔ یہ اس حقیقت کے باوجود ہے کہ گزشتہ 50 سالوں کے دوران، پاکستان نے ماحول اور موسمیاتی تبدیلی سے نمٹنے کے لیے ایک مفصل ادارہ جاتی اور پالیسی کی تشکیل تیار کی ہے۔ یہ عمل 1983 میں پاکستان ماحولیاتی تحفظ آرڈیننس سے شروع ہوا، جس کے بعد قومی تحفظاتی حکمت عملی (1992)، ماحولیاتی تحفظ ایکٹ (1997)، قومی ماحولیاتی پالیسی (2005)، اور 2010 کے 18ویں آئینی ترمیم کے بعد سے موسمیاتی پالیسی دستاویزات کی ایک لہر شامل ہے۔ اسٹاک لینے کی ناکامی نے موسمیاتی مالیاتی نظام کی ترقی میں رکاوٹ ڈالی ہے۔ ان میں سے کسی بھی پالیسی نے پالیسی کے ہم آہنگی، وسائل کی مختصات، یا مخصوص پالیسی کی پہلوں کے نفاذ کے لیے ضروری وقت کی فیصلہ سازی کے درخت کو بیان نہیں کیا، چھوڑ دیں ان کے نفاذ میں رکاوٹ بننے والے ساختہ رکاوٹوں کی شناخت کرنا۔ شاندار منصوبے پیش کرتے ہوئے، وہ اپنے ماحول اور موسمیاتی کارروائیوں کے لیے اہم آئینی، قانونی یا ادارہ جاتی پابندیوں کی نشاندہی کرنے سے قاصر رہے۔ قومی اور موسمیاتی سے متعلق تنظیموں کی ویب سائٹس میں سے کسی پر بھی اس بات پر کوئی مطالعہ نہیں ہے کہ ہماری پالیسیاں نفاذ کے امتحان میں کیوں ناکام ہوئیں۔ اسٹاک لینے کی اس ناکامی نے موسمیاتی مالیاتی نظام کی ترقی میں رکاوٹ ڈالی ہے۔ صوبوں اور وفاقی حکومت کے درمیان، اور موسمیاتی اور دیگر شعبوں کی وزارتوں، خاص طور پر منصوبہ بندی کی وزارت کے درمیان مینڈیٹ، متعلقہ کرداروں اور ذمہ داریوں پر وضاحت مانگنے والے مخصوص سوالات غیر تسلیم شدہ ہیں۔ منصوبہ بندی کی وزارت صوبائی منصوبہ بندی بورڈز کے ساتھ مصروفیت کی کلید رکھتی ہے تاکہ عوامی شعبے کی ترقیاتی پورٹ فولیو اور صوبائی سالانہ ترقیاتی منصوبوں میں موسمیاتی خدشات کو شامل کیا جا سکے۔ غیر متوازن ترقی نے موسمیاتی مالیاتی نظام کو جڑ پکڑنے کی اجازت نہیں دی ہے۔ ہمارے تناظر میں یہ نظام پیچیدہ تعاملات کا ایک جال ہے جو سخت اور نقطہ دار لائنوں سے ظاہر ہوتا ہے، جس سے اس کے حصوں کے کام کرنے کی پیچیدگی اور وسعت کا پتہ چلتا ہے۔ قدرتی نظاموں کی طرح ان کے تعاملات کی متحرک نوعیت اور باہمی انحصار دونوں اس کی نازکی اور لچک کو ظاہر کرتا ہے۔ نظام کے نظریے کی طرح پیچھے اور آگے کے لوپس، اس کی صحت اور شکاریوں سے خود کو بچانے کی صلاحیت کی نشاندہی کریں گے۔ موسمیاتی تبدیلی کے دائرے میں، شکاریوں میں ملکی اور بین الاقوامی مفاد کے گروہ، اور غیر ضروری بیرونی اثرات اور مداخلت شامل ہیں جو اس کے کام کرنے میں رکاوٹ ڈالتے ہیں۔ لہذا، ہمارے تناظر میں یہ نظام صرف اداروں کے وجود، ان کے مینڈیٹ، قوانین، ضابطے اور طریقہ کار، یا ان کے پالیسی یا حکمت عملی کے دستاویزات کے وجود کی فہرست بندی کا حوالہ نہیں دیتا ہے۔ اس کے بجائے، یہ ان کے باہمی اور غیر رسمی تعلقات اور ایک دوسرے کے ساتھ اور ان کے متعلقہ حلقوں اور اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ روابط کو بھی شامل کرتا ہے، تاکہ موسمیاتی تبدیلیوں سے متاثر ہونے والے ہر شخص کے مفادات اور فلاح و بہبود کو صارفین، صارفین یا ٹیکس دہندگان کے طور پر محفوظ رکھا جا سکے۔ یہ نظام گزشتہ 50 سالوں میں کتنا تیار ہوا ہے اور کتنا اچھا کام کر رہا ہے؟ مندرجہ ذیل پانچ عوامل کے جواب موسمیاتی کارروائی کے لیے بین الاقوامی مالیات کے بہاؤ کے سائز اور اثرات کو تشکیل دیتے ہیں: کیا موسمیاتی نظام نے کلیدی سوالات حل کر لیے ہیں؟ یا تمام قومی اور صوبائی اداکاروں کے کرداروں اور ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کرنے والے سوالات سے بچنے کا رجحان برقرار ہے؟ ایک ایسا قانون سازی پیکج متعارف کرانا جو حکومت کے شعبوں اور سطحوں میں موسمیاتی کارروائی کا حکم دیتا ہے، اداروں کی ایک اور سطح شامل کرنے کے بجائے، کارروائی کے رکاوٹ والے راستے کو صاف کر سکتا ہے۔ کیا نظام میں ٹھوس موسمیاتی اقدامات کے لیے شعبہ جات کے مخصوص ایکشن پلان شامل ہیں؟ شعبوں کے مخصوص ایکشن پلان کی عدم موجودگی جن میں لچک پیدا کرنے کے لیے موافقت کی حکمت عملی، گرین ہاؤس گیس کے اخراج کو کم کرنے کے لیے کمی کے اقدامات، یا تیز اور سست رفتار سے ہونے والے نقصان سے کمیونٹی کو بچانے کے اقدامات شامل نہیں ہیں، ملک کے قومی ہدف اور بین الاقوامی ذمہ داریوں کے ساتھ ہم آہنگی میں رکاوٹ ڈالیں گے۔ ایسے منصوبے ہر شعبے میں سبز ترقی اور کم کاربن ترقی کے مواقع کی شناخت کرنے میں مدد کر سکتے ہیں۔ کیا نظام یہ تسلیم کرتے ہوئے وسائل فراہم کرنے کے لیے پرعزم ہے کہ موسمیاتی اثرات ہمیشہ مقامی ہوتے ہیں؟ اس میں مقامی حکومتیں قائم کرنا اور انہیں کام کرنے کی اجازت دینا شامل ہوگا۔ وہ لچک پیدا کرنے، مقامی صلاحیتوں کی تعمیر اور روزگار کے مواقع میں تنوع پیدا کرنے کے لیے اپنے مقامی سطح پر چلنے والے ایکشن پلان تیار اور نافذ کر سکتے ہیں۔ ایک اچھے کام کرنے والے نظام کے لیے شمولیت اور مساوات سے زیادہ موسمیاتی انصاف کے لیے کچھ بھی اہم نہیں ہے۔ کیا نظام نے متحرک تنظیموں، علمی اداروں، چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباروں، خواتین اور نوجوانوں کو شامل کیا ہے؟ کیا نجی شعبے کے ساتھ شراکت داری کو مقامی مارکیٹوں کو مضبوط کرنے اور قومی سطح پر آمدنی اور مالیات پیدا کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے؟ موسمیاتی لچکدار بنیادی ڈھانچے کے لیے کم کاربن یا زبردست ٹیکنالوجی میں نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو فروغ دینا ضروری ہے۔ کیا نظام میں ملکی اور بین الاقوامی موسمیاتی مالیات کو چینل کرنے کے لیے آلات شامل ہیں؟ نجی شعبے کے تعاون، بین الاقوامی موسمیاتی مالیات اور گھریلو بجٹ کی مختصات کو ملا کر موسمیاتی سرمایہ کاری کے خطرات کو کم کرنے کے لیے موجودہ اقتصادی صورتحال میں کیمیائی اہمیت ہے۔ یہ گرین موسمیاتی فنڈ جیسے بین الاقوامی موسمیاتی فنڈز تک براہ راست رسائی کو بڑھانے کے لیے فعال کردار ادا کر سکتے ہیں۔ موسمیاتی مالیاتی نظام نامکمل ہوگا جب تک کہ یہ کمی کے اقدامات، موافقت کی کوششوں اور نقصان اور نقصان کی منصوبہ بندی کو شامل نہ کرے۔ اگر یہ کمیونٹی کی لچک اور کم کاربن ترقی کو دوبارہ ترجیح دینے کی مضبوط بنیاد پر مبنی ہو، تو قومی گفتگو میں زیادہ اعتبار ہوگا، بجائے اس کے کہ ایک اچھے کام کرنے والے موسمیاتی مالیاتی نظام کے بغیر موسمیاتی مالیات تلاش کی جائے۔