مقامیمالیاتکومضبوطکرناپاکستان کے ثانوی شہروں کی صلاحیتوں کو بروئے کار لانے کے عنوان سے ورلڈ بینک کی جانب سے جاری کردہ ایک اہم رپورٹ میں ملک کے شہری مراکز کے سامنے آنے والے چیلنجز پر تبصرہ کیا گیا ہے۔اسی موضوع پر، ایشین ڈویلپمنٹ بینک نے "پاکستان نیشنل ار بن اسسمنٹ" جاری کیا ہے۔ دونوں دستاویزات مقامی فنانس سمیت متعدد مسائل پر توجہ مرکوز کرتی ہیں۔رپورٹس میں پایا گیا ہے کہ پاکستان تیز رفتاری سے شہری ہو رہا ہے۔ موجودہ شہری آبادی 93.8 ملین یا قومی کل کا 36 فیصد ہے۔ تاہم، یہ 2030 میں 99.4 ملین یا کل کا 40.7 فیصد تک پہنچ جائے گی۔ اس وسیع آبادی کی مکمل صلاحیت کو بروئے کار لانے کے لیے، شہری بنیادی خدمات کو آپریشنل اور مالی طور پر پائیدار انداز میں وسعت دینے کی ضرورت ہے۔ شہروں کو اپنے باشندوں کو صحت مند زندگی کے فوائد فراہم کرنے کے لیے مسلسل مالی وسائل کی ضرورت ہے۔ اس وقت، تمام شہروں میں وسائل کی شدید کمی ہے۔ اس حقیقت کے پیش نظر کہ شہری کاری غیر مسترد ہے، ان بنیادی عوامل کا جائزہ لینا مناسب ہوگا جو ہمارے شہروں کو مالی طور پر قابل عمل اور خود مختار اداروں میں تبدیل کرنے میں مدد کر سکتے ہیں۔2010 میں 18 ویں آئینی ترمیم کے بعد، شہری امور میں صوبائی حکومتوں کا مالی کنٹرول نمایاں طور پر بڑھ گیا ہے۔ نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) کے ایوارڈز میں زیادہ حصہ کے ساتھ، صوبے اب 18 ویں ترمیم سے پہلے کے مقابلے میں زیادہ مالی مختصات سے لطف اندوز ہو رہے ہیں۔ مالی سال 25 کے بجٹ دستاویزات کے مطابق، پنجاب کو 51.74 فیصد (2.676 ٹریلین روپے)، سندھ کو 24.55 فیصد (1.856 ٹریلین روپے)، خیبر پختونخوا کو 14.62 فیصد (1.221 ٹریلین روپے) اور بلوچستان کو 9.09 فیصد (894 ارب روپے) ملیں گے۔ فنڈز کی تفویض کی بجائے صوبوں کی جانب سے اپنی آپریشنل حدود کو وسعت دینا شہروں اور چھوٹے شہری مراکز کو مالی طور پر خود مختار ہونے سے روکتا ہے۔ 18 ویں ترمیم کا مقصد صوبائی مالی کمیشنوں کے ذریعے اضلاع کو مالی اور انتظامی اختیارات کی منتقلی کرنا تھا۔ جبکہ صوبے مرکز سے صوبے تک فنڈز کے بہتر اور ہموار بہاؤ کے لیے مسلسل مرکز کے ساتھ مشغول اور بات چیت کرتے ہیں، لیکن صوبے سے ضلع تک ایسا نہیں ہوتا ہے۔ شہروں اور چھوٹی شہری مقامات، جو اضلاع، تحصیلوں/تعصیلوں/قصبوں کے ساتھ مشترکہ حدود رکھتے ہیں، ضروری کام انجام دینے کے لیے مالی وسائل کی محدود دستیابی کی وجہ سے متاثر ہوتے ہیں۔ ایک دلچسپ پالیسی کے اقدام میں، صوبوں نے بڑھے ہوئے مالی اثر و رسوخ کی وجہ سے ضروری میونسپل کاموں میں اپنی آپریشنل حدود کو وسعت دی ہے۔ اس طرح، صوبے فضلہ کے انتظام، پانی اور سیوریج، شہری تجدید (جیسے راوی شہری ترقیاتی اتھارٹی)، شہری علاقے کی حفاظت (جیسے والڈ سٹی اتھارٹی)، ماس ٹرانزٹ اتھارٹیز اور دیگر کے لیے صوبائی کنٹرول والے ادارے اور ادارے تشکیل دیتے ہیں۔ یہ ادارے صوبائی حکومت کی جانب سے دی جانے والی سبسڈی سے چلتے ہیں اور آخر کار صوبائی بجٹ پر بوجھ بن جاتے ہیں۔ سیاسی مقاصد اور بین الاقوامی ترقیاتی شراکت داروں کے دباؤ سے بھی صوبائی اور مقامی اداروں کی ادارتی ساخت کے قیام یا تبدیلی کا باعث بنتا ہے۔ چونکہ صوبہ زیادہ تر ایسے حالات میں انتظامی اختیار برقرار رکھتا ہے، اس لیے مقامی سطح پر سروس صارفین کے ہاتھوں میں ان اداروں کی کارکردگی کی جوابدہی ایک مشکل امکان بن جاتی ہے۔ موجودہ مقامی حکام کو مالی بحران کا سامنا ہے۔ سیاسی اثرات کے تحت زیادہ ملازمین، زیادہ آپریشنل اخراجات، آمدنی پیدا کرنے کے کمزور ذرائع اور وصولی کے حوالے سے خراب کارکردگی کچھ عام بیماریاں ہیں۔ شہری غیر منقولہ جائیداد ٹیکس (یو آئی پی ٹی) اور موٹر گاڑی ٹیکس (ایم وی ٹی) شہروں کے لیے دو اہم زکر ہیں۔ دونوں ٹیکس صوبائی حکومتوں کی جانب سے وصول کیے جاتے ہیں اور پھر مقرر کردہ قوانین کے مطابق مقامی میونسپل کونسلز کو تقسیم کیے جاتے ہیں۔ ان کی شرحیں اور جمع کرنے کی کارکردگی انتہائی قابل اعتراض ہے۔ کراچی، جس کے مقامات میں بہت زیادہ جائیداد کی قیمت ہے، یو آئی پی ٹی میں 2 ارب روپے جمع کرنے میں کامیاب ہوا۔ ورلڈ بینک کی ایک تحقیق میں بتایا گیا ہے کہ ٹیرف میں اضافہ کیے بغیر اسے 40 ارب روپے تک بڑھایا جا سکتا ہے۔ اسی طرح، ہمارے شہروں میں موٹر گاڑیوں کی بڑھتی ہوئی تعداد موسمیاتی تبدیلی اور ماحولیاتی اخراجات کی وجہ سے تشویش کا باعث ہے۔ ایم وی ٹی گاڑیوں کی تعداد کو قابل انتظام حد تک محدود کرنے کے لیے ایک بازدارندہ ثابت ہو سکتا ہے۔ شہری علاقوں میں شہری علاقوں کی مجموعی بہتری کے لیے بہت سے دوسرے قسم کے لوی اور ٹیکس عائد کیے جا سکتے ہیں۔ اس کے علاوہ، پانی اور سیوریج کے لیے یونیٹی چارجز کو احتیاط سے جمع کرنے کی ضرورت ہے۔ ہمارے زیادہ تر شہر اس معاملے میں پیچھے ہیں۔ درمیانے اور چھوٹے شہروں میں سماجی اور جسمانی بنیادی ڈھانچہ خراب ہو رہا ہے۔ یہ ذکر کیا جا سکتا ہے کہ پاکستان میں ایسے شہری مقامات کی تعداد 500 سے زیادہ ہے۔ بجٹ کے عام اخراجات میں، 70 فیصد سے زیادہ مختص رقم محض قائم شدہ لاگت پوری کرنے کے لیے کافی ہوتی ہے۔ چھوٹے میونسپلٹیوں کے پاس خراب ہوتے ہوئے بنیادی ڈھانچے کی دیکھ بھال اور بحالی کے لیے کوئی فنڈز نہیں بچتے ہیں۔ ان کے پاس وفاقی اور صوبائی حکومتوں سے درخواست کرنے کے سوا کوئی چارہ نہیں بچتا ہے۔ نایاب صورتوں میں، قومی اسمبلی کے ارکان، صوبائی اسمبلی کے ارکان یا سینیٹر کی جانب سے فنڈز مددگار ثابت ہوتے ہیں لیکن غیر منظم طریقے سے۔ خراب حکمرانی اور انسانی اور مالی وسائل کی شدید کمی کی وجہ سے سماجی سہولیات کے آپریشنل حالات بری طرح متاثر ہوتے ہیں۔ چھوڑی ہوئی عمارتیں، غیر فعال اسکول اور خالی کلینک/ہسپتال عام ہیں۔ اس صورت حال کے لیے سنگین مسائل سے نمٹنے کے لیے کچھ جدید مالیاتی اور گورننس اقدامات کی ضرورت ہے۔ ہمیں شہری ترقیاتی مددگار اداروں کی ضرورت ہے جو ہمارے شہروں کے منصوبہ بندی اور ترقی کے افعال کے ساتھ ساتھ مالیاتی اصلاحات کی رہنمائی کر سکیں جو انہیں مالی طور پر پائیدار رکھنے کے لیے ضروری ہیں۔ خطے سے کچھ دلچسپ مثالیں جواہر لال نہرو شہری تجدید مشن شامل ہیں، جو 2005 سے 2014 تک کام کرتا رہا۔ یہ شہری جدید کاری کے لیے حکومت ہند کی ایک بڑی پہل تھی جس کا مالی اخراج 20 ارب ڈالر سے زیادہ تھا۔ اس نے صلاحیت سازی، مالی مضبوطی اور شہری غربت جیسے مخصوص مسائل سے نمٹنے کے ذریعے مختلف چھوٹے، درمیانے اور بڑے شہروں کی مدد کی۔ مشن نے مختلف مقامات پر دیگر صوبائی اور مقامی حکومتی ڈومین میں ایک وفاقی پہل کا کیمیائی کردار بھی ادا کیا۔ اس کے بعد 2015 میں اتل مشن فار ریجونیریشن اینڈ ار بین ٹرانسفور میشن کا آغاز ہوا۔ شاید پاکستان کا پلاننگ کمیشن این ایف سی کے اخراجات سے حاصل کردہ فنڈز کے ساتھ ہمارے شہروں اور قصبوں کی جامع ترقی کے لیے اقدامات کرنے پر غور کر سکتا ہے۔