مقامیخزانوںکومضبوطکرناپاکستان کے ثانوی شہروں کی صلاحیتوں کو بروئے کار لانے کے عنوان سے ورلڈ بینک کی ایک اہم رپورٹ شائع ہوئی ہے جس میں ملک کے شہری مراکز کے سامنے آنے والے چیلنجز پر روشنی ڈالی گئی ہے۔اسی موضوع پر،ایشیائی ترقیاتی بینک نے "پاکستان نیشنل ار بن اسسمنٹ" تیار کی ہے۔ دونوں دستاویزات متعدد مسائل پر توجہ مرکوز کرتی ہیں، جن میں مقامی فنانس بھی شامل ہیں۔ رپورٹس میں پایا گیا ہے کہ پاکستان تیزی سے شہری ہو رہا ہے۔ موجودہ شہری آبادی 93.8 ملین ہے جو قومی مجموعی آبادی کا 36 فیصد ہے۔ تاہم، یہ 2030 میں بڑھ کر 99.4 ملین یا مجموعی آبادی کا 40.7 فیصد ہو جائے گی۔ اس وسیع آبادی کی مکمل صلاحیت کو بروئے کار لانے کے لیے، شہری بنیادی خدمات کو آپریشنل اور مالی طور پر پائیدار انداز میں وسعت دینے کی ضرورت ہے۔ شہروں کو اپنی آبادی کو صحت مند زندگی کے فوائد فراہم کرنے کے لیے مسلسل مالی وسائل کی ضرورت ہے۔ اس وقت تمام شہروں کو وسائل کی شدید قلت کا سامنا ہے۔ اس حقیقت کے پیش نظر کہ شہری کاری ایک غیر قابلِ تلافی عمل ہے، اس بات کا جائزہ لینا مناسب ہوگا کہ کون سے بنیادی عوامل ہمارے شہروں کو مالیاتی طور پر قابل عمل اور خود مختار ادارے بنانے میں مدد کر سکتے ہیں۔ 2010 میں 18 ویں آئینی ترمیم کے بعد، شہری امور میں صوبائی حکومتوں کا مالیاتی کنٹرول نمایاں طور پر بڑھ گیا ہے۔ نیشنل فنانس کمیشن (NFC) کے ایوارڈز میں زیادہ حصہ کے ساتھ، صوبوں کو اب 18 ویں ترمیم سے قبل کے مقابلے میں زیادہ مالیاتی مختصات حاصل ہیں۔ مالی سال 25 کے بجٹ دستاویزات کے مطابق، پنجاب کو 51.74 فیصد (2.676 ٹریلین روپے)، سندھ کو 24.55 فیصد (1.856 ٹریلین روپے)، خیبر پختونخوا کو 14.62 فیصد (1.221 ٹریلین روپے) اور بلوچستان کو 9.09 فیصد (894 ارب روپے) ملیں گے۔ صوبے فنڈز کی تقسیم کی بجائے اپنی آپریشنل حدود کو وسعت دے کر شہروں اور چھوٹے شہری مراکز کو مالیاتی طور پر خود مختار ہونے سے روک رہے ہیں۔ 18 ویں ترمیم کا مقصد صوبائی مالیاتی کمیشنوں کے ذریعے اضلاع کو مالیاتی اور انتظامی اختیارات کی منتقلی تھا۔ جبکہ صوبے مرکز سے صوبے تک فنڈز کے بہتر اور ہموار بہاؤ کے لیے مسلسل مرکز کے ساتھ مصروف رہتے ہیں اور مذاکرات کرتے ہیں، لیکن صوبے سے ضلع تک ایسا نہیں ہوتا۔ شہروں اور چھوٹے شہری مقامات، جو اضلاع، تحصیلوں/تحصیلوں/قصبوں کے ساتھ مشترکہ دائرہ اختیار رکھتے ہیں، ضروری کام انجام دینے کے لیے مالیاتی وسائل کی محدود دستیابی سے متاثر ہوتے ہیں۔ ایک دلچسپ پالیسی اقدام میں، صوبوں نے بہتر مالیاتی مراعات کی وجہ سے ضروری میونسپل کاموں میں اپنی آپریشنل حدود کو وسعت دی ہے۔ اس طرح، صوبے فضلہ کے انتظام، پانی اور سیوریج، شہری بحالی (جیسے راوی شہری ترقیاتی اتھارٹی)، شہری علاقے کی تحفظ (جیسے والڈ سٹی اتھارٹی)، ماس ٹرانزٹ اتھارٹیز اور دیگر کے لیے صوبائی کنٹرول والے اتھارٹیز اور ادارے تشکیل دیتے ہیں۔ یہ ادارے صوبائی حکومت کی جانب سے دی جانے والی سبسڈیز سے چلتے ہیں اور آخر کار صوبائی بجٹ پر بوجھ بن جاتے ہیں۔ سیاسی مقاصد اور بین الاقوامی ترقیاتی شراکت داروں کے دباؤ سے بھی صوبائی اور مقامی اداروں کی ادارتی ساخت کے قیام یا تبدیلی کا باعث بنتا ہے۔ چونکہ صوبہ ایسے بیشتر حالات میں انتظامی اختیار برقرار رکھتا ہے، اس لیے مقامی سطح پر سروس صارفین کے ہاتھوں ان اداروں کی کارکردگی کا احتساب مشکل ہو جاتا ہے۔ موجودہ مقامی اتھارٹیز کو مالی بحران کا سامنا ہے۔ سیاسی اثرات کے تحت زیادہ ملازمین، زیادہ آپریشنل لاگت، آمدنی پیدا کرنے کے کمزور ذرائع اور وصولی کے حوالے سے خراب کارکردگی کچھ عام مسائل ہیں۔ شہری غیر منقولہ جائیداد ٹیکس (UIPT) اور موٹر گاڑی ٹیکس (MVT) شہروں کے لیے دو اہم ذکر ہیں۔ دونوں ٹیکس صوبائی حکومتوں کی جانب سے وصول کیے جاتے ہیں اور پھر مقرر کردہ قوانین کے مطابق مقامی میونسپل کونسلوں میں تقسیم کیے جاتے ہیں۔ ان کی شرحیں اور جمع کرنے کی کارکردگی انتہائی قابل اعتراض ہے۔ کراچی، جس میں بہت زیادہ املاک کی قیمت والے مقامات ہیں، نے UIPT میں 2 ارب روپے جمع کیے۔ ورلڈ بینک کی ایک تحقیق نے بتایا کہ ٹیرف میں اضافہ کیے بغیر اسے 40 ارب روپے تک بڑھایا جا سکتا ہے۔ اسی طرح، ہمارے شہروں میں موٹر گاڑیوں کی بڑھتی ہوئی تعداد موسمیاتی تبدیلی اور ماحولیاتی لاگت کی ایک بڑی وجہ ہے۔ MVT گاڑیوں کی تعداد کو ایک قابلِ کنٹرول تعداد تک محدود کرنے کے لیے ایک روک تھام کا کام کر سکتی ہے۔ شہری علاقوں میں شہری علاقوں کی مجموعی بہتری کے لیے دیگر بہت سی اقسام کے لینڈ اور ٹیکس عائد کیے جا سکتے ہیں۔ اس کے علاوہ، پانی اور سیوریج کے لیے یوٹیلیٹی چارجز کو احتیاط سے جمع کرنے کی ضرورت ہے۔ ہمارے بیشتر شہروں میں یہ کمی ہے۔ درمیانے اور چھوٹے شہروں میں سماجی اور جسمانی بنیادی ڈھانچہ خراب ہو رہا ہے۔ یہ بتایا جا سکتا ہے کہ پاکستان میں ایسے شہری مقامات کی تعداد 500 سے زیادہ ہے۔ بجٹ کے عام اخراجات میں، 70 فیصد سے زیادہ مختصات محض اسٹیبلشمنٹ کی لاگت کو پورا کرنے کے لیے کافی ہیں۔ چھوٹے میونسپلٹیوں کے پاس خراب ہوتے بنیادی ڈھانچے کی دیکھ بھال اور بحالی کے لیے کوئی فنڈز نہیں بچتے۔ ان کے پاس کوئی چارہ نہیں ہے سوائے وفاقی اور صوبائی حکومتوں سے درخواست کرتے رہنے کے۔ نایاب صورتوں میں، قومی اسمبلی کے ارکان، صوبائی اسمبلی کے ارکان یا سینیٹر کی جانب سے فنڈز مدد کے لیے آتے ہیں لیکن غیر منظم انداز میں۔ خراب گورننس اور انسانی اور مالی وسائل کی شدید کمی کی وجہ سے سماجی سہولیات کا آپریشنل صورتحال بری طرح متاثر ہے۔ چھوڑی ہوئی عمارتیں، غیر فعال اسکول اور چھوڑے ہوئے کلینک/ہسپتال عام نظر آتے ہیں۔ اس صورتحال کے لیے سنگین مسائل سے نمٹنے کے لیے کچھ جدید مالیاتی اور گورننس اقدامات کی ضرورت ہے۔ ہمیں شہری ترقیاتی سپورٹ تنظیموں کی ضرورت ہے جو ہمارے شہروں کے منصوبہ بندی اور ترقیاتی کاموں کے ساتھ ساتھ مالیاتی اصلاحات کی رہنمائی کر سکیں جو انہیں مالیاتی طور پر پائیدار رکھنے کے لیے ضروری ہیں۔ خطے کی کچھ دلچسپ مثالیں جواہر لال نہرو شہری تجدید مشن شامل ہیں، جو 2005 سے 2014 تک کام کرتی رہی۔ یہ بھارت کی حکومت کی شہری جدید کاری کے لیے 20 بلین ڈالر سے زیادہ کے مالیاتی اخراجات کے ساتھ ایک بڑی پہل تھی۔ اس نے مختلف چھوٹے، درمیانے اور بڑے شہروں کو صلاحیت سازی، مالی مضبوطی اور شہری غربت جیسے مخصوص مسائل سے نمٹنے میں مدد کی۔ مشن نے مختلف مقامات پر دیگر صوبائی اور مقامی حکومتی ڈومینز میں وفاقی پہل کا ایک کیمیائی کردار بھی ادا کیا۔ اس کے بعد 2015 میں اتل مشن فار ریجونیٹیشن اینڈ ار بن ٹرانسفارمیشن نے اس کی جگہ لی۔ شاید پاکستان کا پلاننگ کمیشن NFC کے اخراجات سے حاصل کردہ مالیات کے ساتھ ہمارے شہروں اور قصبوں کی جامع ترقی کے لیے اقدامات کرنے پر غور کر سکتا ہے۔