غیرمطبوعہعلاقےدہشت گردی کے خلاف جنگ نے غیر حکمرانی والے اور کمزور حکمرانی والے علاقوں کو توجہ کا مرکز بنایا ہے، اور ایسے علاقوں میں حکمرانی پر بحث جاری ہے۔ عالمی سطح پر، کائنٹک، انتظامی اور آئینی اقدامات سمیت مختلف آپشنز متعارف کرائے گئے ہیں۔ تاہم، کائنٹک طریقوں کے نتائج میں قبائل کی جگہ بدلنا اور قبائلی نظام کا خاتمہ شامل ہے۔ تبدیل شدہ صورتحال میں، سوال یہ ہے کہ کیا صرف پرانے نظام کو دوبارہ نامزد کرنا مقصد حاصل کرے گا۔ کسی بھی ریاست کے لیے حقیقی چیلنج یہ ہے کہ وہ مقامی لوگوں کو قائل کرے کہ نئے انتظامات پرانے انتظامات سے بہتر ہیں۔ ایسے حالات سے نمٹنے کے دوران، ریاستوں پر شدید دباؤ ہوتا ہے کیونکہ انہیں قانون کی حکمرانی قائم کرنی ہوتی ہے اور اقتصادی و سماجی ترقی کو یقینی بنانا ہوتا ہے۔ مزید برآں، غلط معلومات کے دور میں، حکومتوں کو بدمعاشوں کے پروپیگنڈے کا بھی مقابلہ کرنا پڑتا ہے۔ غیر حکمرانی والے یا کمزور حکمرانی والے علاقوں میں ریاستی اختیار قائم کرنا جدید نونہال ریاستوں کے لیے ایک چیلنج ہے جس کے لیے نظم و ضبط اور اختیار قائم کرنے کے درمیان توازن کی ضرورت ہے۔ ایک قبائل کے ساتھ دینے اور لینے کے رشتے پر مبنی پالیسی، جس میں لینے سے زیادہ دینے کی بات ہو، بہترین نقطہ نظر ثابت ہوئی ہے۔ ریاست کو اپنا اختیار بڑھانے کی صلاحیت پر غور کرنا چاہیے — صلاحیت جتنی کم ہوگی، اتنا ہی زیادہ وقت لگے گا۔ غیر حکمرانی والے علاقوں کو جغرافیائی علاقوں کے طور پر بیان کیا جا سکتا ہے جو یا تو مرکزی حکومت کی رسائی سے باہر ہیں یا کمزور انتظامی کنٹرول رکھتے ہیں۔ دیگر وجوہات کے علاوہ، اس کے علاقے پر ریاستی اختیار کی کمی غیر حکمرانی والے علاقوں میں شدت پسندوں کی تعداد کی ایک وجہ ہے۔ ایک ریاست کی سرحدوں کے اندر "غیر حکمرانی والے علاقوں" کا وجود ریاستی اختیار کو چیلنج کرتا ہے، خاص طور پر تشدد کا اس کا جائز حق۔ اس لیے، قبائل کے درمیان تنازعات اکثر غیر قابو میں نظر آتے ہیں، جو ریاست کے دوسرے حصوں کو منفی طور پر متاثر کرتے ہیں۔ ریاست کو اپنا اختیار بڑھانے کی صلاحیت پر غور کرنا چاہیے۔ پچھلے چار عشروں میں مرکزی اختیار سے محروم علاقوں میں بین الاقوامی دہشت گرد نیٹ ورکس کی ہجرت بھی دیکھی گئی ہے۔ لہذا، کچھ ایسی ریاستوں میں، اس بات پر بحث جاری ہے کہ کس طرح قبائلی رواج کو قانون کی حکمرانی سے کیسے بدلا جائے۔ قبائلی علاقوں میں ریاستی اختیار قائم کرنا مشکل رہتا ہے، کیونکہ اپنے معاملات کو خود چلانے کے عادی قبائل اکثر بیرونی کنٹرول کی مزاحمت کرتے ہیں۔ ریاست کی کامیابی ان گروہوں کو قائل کرنے پر منحصر ہے کہ قومی قوانین ان کے روایتی رواج سے بہتر طور پر ان کے مفادات کی خدمت کرتے ہیں، جبکہ قبائل کو خود مختاری چھوڑنے پر مجبور کرنے پر پیدا ہونے والے تنازعات کو بھی منظم کیا جائے۔ پشتون قبائل کو خانہ بدوش، مقیم پہاڑی قبائل یا مقیم میدانی قبائل میں درجہ بندی کیا جا سکتا ہے۔ خانہ بدوش قبائل، کیونکہ وہ سفر میں رہتے ہیں، کبھی بھی ریاستی قوانین کی مکمل طور پر تعمیل نہیں کرتے، جبکہ مقیم پہاڑی قبائل پختونولی سے پرجوش انداز میں وابستہ ہیں اور ریاستی اختیار سے بچنا پسند کرتے ہیں۔ اپنی نقل مکانی اور مضبوط سماجی روابط کی وجہ سے، الگ تھلگ قبائل نے تاریخی طور پر ریاستی اختیار کی مزاحمت کی ہے۔ یہاں تک کہ میدانی علاقوں میں پشتونوں نے باہر والوں کی جانب سے طاقت کے استعمال کی مزاحمت کی، کیونکہ آزادی ان کا تاریخی معمول رہا ہے۔ پشتون قبائل کو منظم کرنے کے لیے، برطانوی استعماری حکام نے قریبی سرحد اور فرنٹیئر کرائمز ریگولیشن جیسی پالیسیاں متعارف کروائیں، جن کا مقصد پہاڑی قبائل کو بالواسطہ طور پر کنٹرول کرنا تھا۔ تاہم، یہ کوششیں مزاحمت کا شکار ہوئیں، کیونکہ پشتونوں نے بیرونی اختیار کو مسترد کیا اور قبائلی رواج کو ترجیح دی۔ بھارت اور افغانستان کے درمیان بفر کو مضبوط کرنے کے لیے، ایک نئی فارورڈ پالیسی نافذ کی گئی، جس کا مرکز بلوچستان تھا اور جس کا مقصد مقررہ آبادکاری والے علاقوں میں قبائل کو اپنا بنانا تھا۔ پالیسی کی تاثیر کو NWFP میں دہرایا نہیں جا سکا، لیکن اس کے نتیجے میں قبائل کے درمیان نظم و ضبط قائم ہوا۔ کچھ فرائض سونپ کر، سیاسی ایجنٹوں نے ملکوں کے ذریعے قبائل کی انتظامیہ کی، جنہیں الاؤنس اور انعامات دیے جاتے تھے۔ برطانویوں نے پشتونوں کے لیے آزادی کے جذبے کو کم از کم اندازہ لگایا، کیونکہ پہاڑی قبائل نے غیر مستقیم حکمرانی کو برطانویوں کو انتظامی جگہ فراہم کرنے کا ایک طریقہ سمجھا۔ ملک نظام نے انہیں ایک قابل قبول سطح کا نظم و ضبط برقرار رکھنے میں مدد کی لیکن اختیار قائم کرنے میں ناکام رہا اور انہیں قبائل سے براہ راست بات چیت کرنے سے روکا، جس نے اس کی کامیابی کی کمی میں حصہ ڈالا۔ این اے پی میں کمزور حکمرانی والے علاقوں سے نمٹنے کے لیے، تیسرے نکتے میں کہا گیا ہے کہ شدت پسندوں کو کام کرنے کی اجازت نہیں ہوگی؛ پوائنٹ 12 فاٹا اصلاحات کی سفارش کرتا ہے، پوائنٹ 16 کراچی میں آپریشن کا ذکر کرتا ہے، اور پوائنٹ 17 بلوچستان میں مصالحت پر زور دیتا ہے۔ نظر ثانی شدہ این اے پی میں، پہلے نکتے میں شدت پسندی کے لیے عدم رواداری پر زور دیا گیا ہے، پوائنٹ 10 بلوچستان میں مصالحت پر توجہ مرکوز کرتا ہے، اور پوائنٹ 11 ضم شدہ علاقوں میں اصلاحات کو اجاگر کرتا ہے۔ این اے پی کی تیاری سے، ریاست نے اپنی قانونی ذمہ داری پوری کی ہے۔ ایسے ہدف کو حاصل کرنا وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی مشترکہ ذمہ داری ہے۔ 18 ویں ترمیم کے بعد کا منظر نامہ تمام اسٹیک ہولڈرز کی جانب سے فراخی پسندی کا متقاضی ہے۔ قومی سلامتی اور قومی مفاد کو محدود انداز میں تشریح نہیں کرنا چاہیے؛ مثالی طور پر، انہیں ایک اجتماعی عزم ہونا چاہیے۔