ٹیکسترمیماتکینفاذمیںچیلنجزکاتجزیہقومی اسمبلی نئے سال میں بل منظور کرنے والی ہے، لیکن اس پر عمل درآمد پی ایم ایل این کی قیادت میں قائم اتحاد حکومت کے لیے ایک اہم چیلنج ہوگا۔ یہ بل غیر فائلرز کو خریداری، اور اقتصادی لین دین سے محدود کر سکتا ہے، جو پاکستان کے آئین کے آرٹیکلز 18، 14 اور 23 کے تحت ضمانت یافتہ ہے۔ مزید یہ کہ، اس بل کا مقصد ٹیکس افسران کو غیر ظاہر شدہ اثاثوں کا پتہ لگانے اور جائیداد، گاڑیوں کی خریداری، اور دیگر اقتصادی سرگرمیوں کے درمیان قابل محصول آمدنی سے تعلق قائم کرنے کے وسیع اختیارات دینا ہے۔ یہ بل ملک کے محدود ٹیکس بیس کو وسیع اور گہرا کرنے کے لیے حکومت کے تبدیلی کے منصوبے کی ایک اہم پہل ہے۔ ٹیکس افسران کو زیادہ اختیارات دینے سے کچھ سوالات پیدا ہوتے ہیں۔ وفاقی بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) قومی اسمبلی میں قانون سازی کی منظوری چاہتا ہے، جبکہ اس کے نفاذ کے لیے وفاقی کابینہ کی مزید اجازت کی ضرورت ہوگی۔ اس کا مطلب ہے کہ بل، اگر منظور بھی ہو جاتا ہے، تو حکومت کی جانب سے ایف بی آر کو اس پر عمل درآمد کی اجازت دینے تک غیر فعال رہے گا۔ ایک اہم سوال یہ ہے کہ ایف بی آر اب قانونی منظوری کیوں حاصل کر رہا ہے جبکہ نفاذ کے طریقہ کار بعد میں تیار کیے جائیں گے۔ 2020 میں، ایک ترمیم نے پہلے سے بیان کردہ کم قیمت سے زیادہ قیمت پر اثاثے خریدنے کی اجازت دی۔ تاہم، ایف بی آر کو اس تبدیلی کو نافذ کرنے کی اجازت نہیں ملی ہے۔ یہ واضح نہیں ہے کہ نئے اختیارات کو بھی اسی طرح کی تاخیر کا سامنا کرنا پڑے گا، جس سے یہ حکومت کے لیے ایک اہم ٹیسٹ کیس بن جاتا ہے۔ ڈیٹا کی رازداری، زیادہ اختیارات اور آئینی خلاف ورزیوں پر خدشات اب تک، قانون سازوں نے تجویز کردہ اختیارات کے فوائد اور نقصانات پر تبادلہ خیال کرنے میں بہت کم دلچسپی ظاہر کی ہے۔ بل پر سینیٹ کی قائمہ کمیٹی برائے فنانس کی پہلے دن کی سماعتوں میں کوئی سرکاری سینیٹر شریک نہیں ہوا۔ گیارہ میں سے پانچ سینیٹرز نے دوسرے دن معمولی سفارشات کے ساتھ بل منظور کر لیا۔ تجویز کردہ بل موجودہ فائلر اور غیر فائلر کی جگہ نئی قابل اور غیر قابل زمرے تشکیل دیتا ہے۔ غیر قابل کو چند مستثنیات کے ساتھ جائیداد، گاڑیاں اور اقتصادی لین دین خریدنے کی اجازت نہیں ہوگی، جو وہ موجودہ نظام کے تحت زیادہ وٹ هولڈنگ ٹیکس کی شرح پر کر سکتے تھے۔ یہ قابلیت کا معیار ایف بی آر کو یہ فیصلہ کرنے کی اجازت دے گا کہ ٹیکس دہندگان اپنی بیان کردہ اثاثوں اور آمدنی کی بنیاد پر کون سی اقتصادی سرگرمیاں کر سکتے ہیں۔ قبل ازیں، ٹیکس کے افسر یونیورسل سیلف اسسمنٹ سکیم میں منتقل ہونے سے پہلے ٹیکس قانون 1922 کے تحت غیر وضاحت شدہ اثاثوں یا اخراجات کے بارے میں ٹیکس دہندہ سے لین دین کے بعد کے مرحلے میں پوچھ گچھ کر سکتے تھے۔ نئے قانون میں، قبل از اجازت اب لازمی ہے۔ اہم سوال ٹیکس دہندگان کے ڈیٹا کی رازداری اور اس کے حکام کے ساتھ اشتراک سے متعلق ہے۔ ایف بی آر کے چیئرمین رشید محمود لنگڑیال نے وضاحت کی کہ ایک نیا نظام نافذ کیا جائے گا، جس تک درخواست گزار کے پاس جائیداد یا گاڑیاں خریدنے کے لیے کافی بیان کردہ اثاثے اور آمدنی ہے یا نہیں، اس کی جانچ کرنے کے لیے شناختی کارڈ نمبر استعمال کر کے رسائی حاصل کی جا سکتی ہے۔ لنگڑیال نے مزید کہا کہ یہ نظام درخواست گزار کو اپنی آمدنی کے بغیر جائیداد یا گاڑی وغیرہ کی خریداری کے لیے اہل ہے یا نہیں، اس کی نشاندہی کرنے والا پیغام تیار کرے گا۔ رشید صاحب نے کہا کہ یہ نظام ایک یا دو ماہ میں فعال ہو جائے گا۔ بہت سے تجزیہ کاروں کا خیال ہے کہ ایف بی آر کو ورثے میں ملی یا تحفے میں دی گئی اثاثوں والے افراد پر غور کرنا ہوگا جو نئے قانون سے متاثر ہو سکتے ہیں۔ ان کا کہنا ہے کہ یہ اثاثے یا ٹیکس افسران کے دورے سے کرپشن یا ہراسانی کے خطرے کو ختم نہیں کیا جا سکے گا۔ ایف بی آر کے چیئرمین نے کہا کہ سیلز ٹیکس کے رجسٹرڈ اور غیر رجسٹرڈ افراد کے بارے میں ڈیٹا صرف بینکوں کے ساتھ شیئر کیا جائے گا۔ تاہم، کوئی ذاتی آمدنی کا ڈیٹا بینکوں کو نہیں بتایا جائے گا۔ اگر بیان کردہ سیلز اور بینکنگ ٹرانزیکشنز میں عدم مطابقت ہے تو بینک ایف بی آر کو مطلع کریں گے۔ چارٹرڈ اکاؤنٹنٹ اور ٹیکس اصلاحات کمیشن کے سابق چیئرمین، اشفاق تولہ نے ٹیکس ترمیمی بل کے بارے میں دو خدشات اٹھائے ہیں۔ انہوں نے واضح کیا کہ بل کے کچھ حصے پاکستان کے آئین کے آرٹیکل 18 (تجارت، کاروبار یا پیشے کی آزادی) اور آرٹیکل 23 (جائیداد سے متعلق احکام) کے متصادم ہیں۔ ان کا کہنا ہے کہ کافی وسائل کی بنیاد پر جائیداد کے لین دین کو محدود کرنا اور واپسی کو محدود کرنا ان آئینی شقوں کے خلاف ہے۔ آقای اشفاق نے آرٹیکل 25 کا حوالہ بھی دیا ہے جو تمام شہریوں کی مساوات کو یقینی بناتا ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ غیر مقیم افراد پر بل کی پابندیوں سے یہ اصول مجروح ہوتا ہے۔ اس کے علاوہ، وہ آرٹیکل 14 کا ذکر کرتے ہیں جو ٹیکس دہندگان کی رازداری کے حق کی ضمانت دیتا ہے۔ وہ سرمایہ کاری اور اخراجات کے بیانات جمع کرانے کی ضرورت کی تنقید کرتے ہیں، جو سیلف اسسمنٹ اسکیم کے خلاف ہے۔ آقای اشفاق نے تجویز کیا کہ چیف کمشنر کی بجائے، ایک آزاد فورم جیسے اپیل ٹربیونل یا ہائی کورٹ (ہائی کورٹس) کو منصفانہ مقدمے کی سماعت کے لیے اپیلز سننی چاہئیں۔ ایف بی آر کے سابق چیئرمین ڈاکٹر محمد ارشاد نے دستاویزات کی اہمیت پر زور دیا ہے، اس اقدام کو ٹیکس بیس کو بڑھانے اور دستاویزات کو بہتر بنانے کی ایک اچھی کوشش قرار دیا ہے۔ تاہم، وہ اس بل کو اعلیٰ ٹیکس افسران کے ایک ردِعمل کے طور پر تنقید کرتے ہیں، یہ کہہ کر کہ یہ ٹیکس پالیسی کا نسخہ نہیں ہے۔ وہ اسے ٹیکس وصولی کے لیے ایک مایوس کن پہل قرار دیتے ہیں، یہ پیش گوئی کرتے ہوئے کہ اس طرح کے اقدامات ایف بی آر کو اپنے آمدنی کے اہداف کو حاصل کرنے میں مدد نہیں کریں گے اور موجودہ مالی سال میں کمی ناگزیر ہے۔