ایکناپسندیدہپانچواںسیزنپنجاب کا ناپسندیدہ پانچواں موسم یعنی دھند اب پورے عروج پر ہے۔ لاہور جیسے شہروں میں، جہاں سال بھر ہوا کی کیفیت خراب رہتی ہے، اکتوبر سے جنوری کے دوران یہ انتہائی خراب ہو جاتی ہے، اور زیادہ تر دنوں میں AQI کی سطح 500 سے بھی اوپر رہتی ہے۔ حکومت کا اب تک کا ردِعمل خصوصی مقامات پر پابندیوں پر اور ان کی عملداری پر منحصر ہے۔ بچوں جیسے کمزور گروہوں کو زہریلی ہوا سے بھرے عوامی مقامات سے دور رکھنا قابلِ فہم ہے، لیکن یہ امکان نہیں کہ گھر میں ہوا کی کیفیت بہت زیادہ بہتر ہوگی۔ اس موسم میں ہوا کی خراب کیفیت کے خلاف احتجاج اور مایوسی ایک معمول کا عمل بن چکا ہے۔ اکتوبر میں جب دھند کا آغاز ہوا تو ماحولیاتی ماہرین اور دیگر ماہرین نے اس مسئلے کے حل کے بارے میں غور کیا۔ جوابات مختلف ہیں، اور پہلے چند سالوں میں حکومت کی جانب سے اس مسئلے کی ملکیت نہ ہونا مددگار ثابت نہیں ہوا۔ تقریباً ایک دہائی بعد، ہم ہوا کی کیفیت کے بحران کے قریب ترین اسباب کے بارے میں کچھ وضاحت حاصل کر سکتے ہیں۔ ہم جانتے ہیں، ماخذ کے تعین کے مطالعے کی بدولت، کہ سال بھر اوسطاً نقل و حمل اور صنعتی اخراج اس مسئلے کا ایک بڑا سبب ہیں۔ مزید کام کی بنیاد پر، کیمبرج اور آکسفورڈ کے سائنسدانوں عبداللہ باجوہ اور حسن شیخ کے مطابق، گاڑیوں کے بیڑے کی عمر، موٹر سائیکلوں اور رکشوں میں دو سٹروک انجن اور ایندھن کی کیفیت اس مسئلے کا اہم حصہ ہیں۔ ہوا کی کیفیت ایک ایسا مسئلہ ہے جسے نجی جگہوں پر ہوا صاف کرنے والے آلات کے استعمال سے آگے نجی ملکیت نہیں کیا جا سکتا۔ ہم یہ بھی جانتے ہیں کہ مشرقی پنجاب اس وقت کے مہینوں میں دھند کی سطح میں اضافے میں حصہ ڈالتا ہے، جزوی طور پر ہوا کی سمت اور درجہ حرارت کے الٹنے کی وجہ سے جو معلق مادے کو ہوا میں لمبے عرصے تک معلق رکھتا ہے۔ اب ہمیں جو کچھ بھی معلوم ہے، اس کے پیش نظر، ہمارے پاس دستیاب حل کا مجموعہ بھی کافی واضح ہے۔ ایندھن کی کیفیت میں تبدیلی، آلودگی پھیلانے والی گاڑیوں کو ختم کرنے کے لیے فٹنس کے معیارات پر عمل درآمد، صنعتی اخراج پر سخت ضوابط اور سڑکوں پر نجی گاڑیوں کی تعداد کو کم کرنے کے لیے بڑے پیمانے پر نقل و حمل کے حل کی ترقی وہ تمام اقدامات ہیں جو 20 ویں صدی کے دوران ہوا کی کیفیت کے مسائل سے نمٹنے والے شہروں نے اپنائے تھے۔ موجودہ صورتحال میں، ہمارے پاس یہ اضافی آپشن ہے کہ یہ یقینی بنایا جائے کہ عوامی نقل و حمل اس مسئلے میں اضافہ نہ کرے، بنیادی طور پر نئی توانائی والی گاڑیاں متعارف کروا کر۔ اسی طرح، چونکہ اخراج ریڈ کلف لائن کی پرواہ نہیں کرتے، چاہے وہ باڑ سے گھیرا ہوا ہو یا نہیں، دونوں پنجابوں کے درمیان تعاون ایک واضح ضرورت ہے۔ پہلے ذکر کردہ ملکی معیارات اور مداخلت سال بھر اوسطاً ہوا کو صاف کریں گے، لیکن اکتوبر-نومبر کے دوران اضافے کے لیے دونوں ممالک کو زیادہ قریب سے تعاون کرنے اور ایک اجتماعی حل تیار کرنے کی ضرورت ہے۔ پاکستان میں بہت سے دیگر عوامی پالیسی کے مسائل کی طرح، حل کا مجموعہ پیش کرنا ضروری نہیں ہے۔ دراصل، یہ مداخلت خود حکومت کی جانب سے بھی شناخت کی گئی ہیں، جن میں گزشتہ چند سالوں میں کیے گئے اس کے اپنے ماخذ کے تعین کے مطالعے بھی شامل ہیں۔ ہمارے لیے چیلنج ریاستی صلاحیت اور مالی وسائل کا ہے۔ یہی وہ چیلنج ہے جو صاف ہوا کے مختصر اور درمیانی مدت کے امکانات کے بارے میں کسی کو زیادہ مایوس کن بناتا ہے۔ ریاستی صلاحیت عوامی شعبے کے اداروں کی وہ صلاحیت ہے کہ وہ جو بھی قواعد، ضوابط، مقاصد حاصل کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں ان پر عمل کریں۔ جیسا کہ سماجیات دان مائیکل مین نے کہا، یہ صلاحیت خود دو قسم کی طاقت کی ہے – استبدادی، جو عام طور پر سزا اور جبری صلاحیت پر منحصر ہوتی ہے؛ اور بنیادی ڈھانچہ، جو تعاون، ہم آہنگی اور رویے میں تبدیلی پر منحصر ہوتی ہے۔ پاکستانی عوامی شعبے کے اداروں میں بنیادی ڈھانچے کی طاقت کی کمزوری کافی واضح ہے۔ قواعد و ضوابط، جب وہ موجود ہوتے ہیں، طاقتور سماجی اداکاروں کی جانب سے توڑ دیے جاتے ہیں، یا خود ریاستی اہلکاروں کی جانب سے کمزور کر دیے جاتے ہیں۔ جب ریاست خود خدمات فراہم کرنے کی کوشش کرتی ہے، تو وہ اہم وسائل کی قلت کا شکار ہوتی ہے، یا مختلف قسم کی نا کارآمدگی کا شکار ہوتی ہے۔ یہ کمزوریاں دونوں ایک سبب اور نتیجہ ہیں ہر شعبے میں بڑھتی ہوئی نجی کاری کی۔ وہ لوگ جو رہائش، پانی، صحت، تعلیم، یہاں تک کہ توانائی جیسے شعبوں میں ریاستی فراہمی سے دستبردار ہونے کا متحمل ہو سکتے ہیں، ایسا کر چکے ہیں۔ مارکیٹ ان تمام ضروریات کو پورا کرتی ہے، جب تک لوگوں کے پاس پیسے ہوں۔ امیر اور طاقتور لوگوں کا اب ریاست پر انحصار نہیں ہے، اس لیے اہلکاروں پر اس بات کا کم دباؤ ہے کہ وہ ان لوگوں کی ضروریات کو پورا کریں جن کے پاس کوئی اور آپشن نہیں ہے۔ تاہم، ہوا کی کیفیت ایک ایسا مسئلہ ہے جسے نجی جگہوں پر صرف نجی آلات کے استعمال سے آگے نجی ملکیت نہیں کیا جا سکتا۔ جس رفتار سے AQI انڈیکس بڑھ رہا ہے، اس مسئلے کو ہوا صاف کرنے والے آلات بھی حل نہیں کر سکتے ہیں۔ یقینا، امیر لوگوں کے پاس بہتر طبی دیکھ بھال کی سہولت ہوگی اور ضرورت کے بغیر باہر نہ جانے کی آزادی ہوگی، لیکن یہ اسی طرح کی حفاظت فراہم نہیں کرتا ہے جس طرح ایک آف گرڈ سولر سسٹم یا جنریٹر ناکام عوامی شعبے کے بجلی کے نظام کے خلاف کرتا ہے۔ اس لیے، اس بحران سے نمٹنے کے سوا کوئی چارہ نہیں ہے۔ اوپر بیان کردہ تمام اقدامات کے لیے نہ صرف بہت زیادہ مالی خرچ کی ضرورت ہے، بلکہ ریاست کو اس صلاحیت اور استعداد پر کام کرنے کی بھی ضرورت ہے جو اس نے حالیہ برسوں میں شاذ و نادر ہی ظاہر کیا ہے۔ کیا گاڑیوں کی فٹنس کی سطح کی نگرانی کے لیے کام کرنے والے سرکاری محکمے آگے آئیں گے اور نگرانی میں اضافہ کریں گے؟ کیا مقامی منتظمین جن کی ذمہ داری آلودگی پھیلانے والے کارخانوں کو بند کرنا ہے، انہیں طاقتور مفادات سے نمٹنے کے لیے وسائل اور تحفظ دیا جائے گا؟ کیا تنگ قومی سلامتی کے خدشات کو ایک طرف رکھ دیا جائے گا، اور معنی خیز سرحد پار تعاون شروع کیا جائے گا؟ ایسے اقدامات صرف تب ہی ممکن ہو سکتے ہیں جب حکومت کے اندر دھند کے مسئلے کے بارے میں یہ وضاحت ہو کہ یہ ایک عوامی صحت کا بحران ہے جو ماضی میں کسی بھی بحران سے بڑا ہے۔ اور اس کے حل کے لیے طویل عرصے تک واضح اور مخصوص توجہ کی ضرورت ہے۔ موسم کی تبدیلی کی دعا کرنا کوئی مستحکم حکمت عملی نہیں ہے؛ اسی طرح یہ امید کرنا کہ لوگ اسے بھول جائیں گے یا اس کی عادت ڈال لیں گے، کسی کے پھیپھڑوں کو نہیں بچائے گا۔ مسئلے سے نمٹنے کے لیے ضروری صلاحیت کو ریاست کی جانب سے تعمیر کرنے کی ضرورت ہے، اور ایسا کرنے کا وقت ابھی ہے۔