ناقابلِحلحقائقیہ ایک کامل دنیا نہیں ہے۔ یہ چھ الفاظ 2009ء میں اسلام آباد میں صدر کے محل پر موجود شخص نے آدھی رات کے قریب مجھ پر طنزاً کہے تھے۔ وہ مجھ پر غصہ تھا کیونکہ فیڈرل انویسٹیگیشن ایجنسی کے سربراہ کی حیثیت سے مجھے چار کابینہ وزراء کے خلاف جرم کی تحقیقات شروع کرنے کی گستاخی کی تھی جو انسانوں کی سمگلنگ، منی لانڈرنگ اور دیگر کرپشن کے الزام میں ملوث تھے۔ گندگی، کرپشن اور رشوت ستانی کا ماحول حکمرانی کے پیرائے کی ناقابل حل حقائق تھے۔ فیڈرل انویسٹیگیشن ایجنسی 50 سال پہلے 1974ء میں پارلیمنٹ کے ایک ایکٹ کے ذریعے قائم ہوئی تھی۔ اس نے سپیشل پولیس اسٹیبلشمنٹ (SPE) کی جگہ لی، جو آزادی کے وقت اعلیٰ اینٹی کرپشن ادارہ تھا۔ دراصل، دوسری جنگ عظیم کے دوران بھارت میں کرپٹ پریکٹس سے نمٹنے والی پہلی تنظیم 1943ء میں قائم کی گئی سپیشل پولیس فورس تھی۔ خان قربان علی خان SPF کے پہلے سپرنٹنڈنٹ تھے۔ وہ بعد میں آزادی کے بعد مغربی پاکستان کے پہلے انسپکٹر جنرل پولیس تھے۔ 1946ء میں، برطانوی ہند پارلیمنٹ نے دہلی سپیشل پولیس ایکٹ منظور کیا، جس کا مقصد ایک خصوصی پولیس اسٹیبلشمنٹ، ایک مخصوص ایجنسی، کو خاص جرائم کی تحقیقات کرنے کے لیے تشکیل دینا تھا، جس میں سرکاری خدمات میں کرپشن بھی شامل ہے۔ اس ادارہ جاتی انتظام کو 1963ء میں مرکزی تحقیقاتی بیورو (CBI) نے تبدیل کر دیا، جو کرپشن کی روک تھام پر سنتھانم کمیٹی کی سفارشات کے مطابق ہندوستانی حکومت کی جانب سے منظور شدہ ایک قرارداد کے ذریعے قائم کیا گیا تھا۔ کمیٹی نے کرپشن کو "کسی سرکاری عہدے یا عوامی زندگی میں کسی خاص مقام سے منسلک طاقت اور اثر کا کوئی ناجائز یا خود غرض استعمال" کے طور پر بیان کیا ہے۔ کرپشن دراصل نجی فائدے کے لیے سرکاری عہدے کا غلط استعمال ہے۔ کمیٹی نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ "یہ قانون کی مؤثر نفاذ ہے جو ریاست کو مشروعیت فراہم کرتی ہے۔ اگر قانون کی حکمرانی کرپشن سے متاثر ہوتی ہے، تو ریاست اپنی مشروعیت کھو دیتی ہے۔" FIA کو سرکاری افسران کی جانب سے کرپشن کی سنگین شکایات کا پیچھا کرنا چاہیے۔ تاہم، SPE 1947ء سے پاکستان میں ایک مخصوص ادارے کے طور پر کام کرتا رہا، 1947ء کے کرپشن کی روک تھام ایکٹ کے تحت مقدمات کی تحقیقات کر رہا تھا۔ صوبوں نے اپنی اینٹی کرپشن اسٹیبلشمنٹ قائم کیں۔ تاہم، صوبائی حدود سے تجاوز کرنے والے مقدمات کو SPE نے سنبھالا۔ ایم اے کے چوہدری جیسے بہت سے تجربہ کار پولیس افسران نے 1974ء تک اس خصوصی وفاقی ادارے کی کمان سنبھالی، جب وزیر اعظم ذوالفقار علی بھٹو نے امریکی فیڈرل بیورو آف انویسٹیگیشن (FBI) اور CBI کے نمونے پر ایک نئی ایجنسی قائم کرنے کا فیصلہ کیا۔ جناب بھٹو نے ایک فیڈرل سیکیورٹی فورس بھی بنائی، جو سیاسی انتقام اور جادو ٹونے کے لیے بدنام ہو گئی۔ یہ تقدیر کا المیہ ہے کہ بھٹو کی جانب سے بنائی گئی دو خصوصی ایجنسیوں نے انہیں سیاسی منظر سے ختم کرنے میں اہم کردار ادا کیا۔ FSF کے ایک ہٹ اسکواڈ نے ایک ایم این اے، ایک سیاسی باغی اور بھٹو کے ناقد کو نشانہ بنایا، جس کے والد کو لاہور میں حملے میں مارا گیا تھا۔ اس نے قتل کی سازش میں وزیر اعظم کا خاص طور پر نام لیا۔ لاہور پولیس کی جانب سے درج مقدمہ غیر فعال رہا یہاں تک کہ جنرل ضیاء الحق نے 1977ء میں مارشل لاء نافذ کیا، اور مقدمہ دوبارہ فعال ہو گیا۔ FIA ایکٹ 1974ء کے اصل مصنفین نے قتل کے جرم کو ان جرائم کی فہرست میں شامل نہیں کیا تھا جن کی ایجنسی کی جانب سے تحقیقات کی جا سکتی تھیں۔ تاہم، قوانین میں تبدیلی کے ذریعے، وزارت داخلہ نے جرائم کی فہرست میں ترمیم کی اور پاکستان پینل کوڈ کے سیکشن 302 کے تحت قتل کے جرم کو شامل کیا جس کی FIA کی جانب سے تحقیقات کی جا سکتی تھیں۔ ایجنسی نے سابق وزیر اعظم کے خلاف قتل میں مدد کرنے کا مقدمہ درج کیا جس کے بعد FSF کے سربراہ اور اس کے ہٹ اسکواڈ کے افسران نے گواہی دی۔ رحم کی alleged وعدے کے باوجود، ڈی آئی جی پولیس کی قیادت میں ہٹ اسکواڈ کو موت کی سزا دی گئی۔ یہ المناک داستان اپریل 1979ء میں لاہور ہائی کورٹ کی جانب سے ایک متنازعہ مقدمے اور سپریم کورٹ میں اپیل کے عمل کے بعد سابق وزیر اعظم کی پھانسی پر ختم ہوئی۔ ہٹ اسکواڈ کو بھی پھانسی دی گئی۔ موجودہ ڈی جی 50 سالوں میں FIA کے 43ویں سربراہ ہیں۔ گزشتہ ماہ، انہوں نے ایجنسی کی 50ویں سالگرہ پر کچھ سابق ڈی جی کو اس کی کارکردگی کا جائزہ لینے اور اسے پیشہ ور اینٹی کرپشن ادارہ اور ایک مؤثر احتساب نگراں بنانے کے لیے ایک روڈ میپ تجویز کرنے کی دعوت دی تھی۔ ایک کھلی تنقید کی گئی۔ بدقسمتی سے، مسلسل سویلین اور فوجی حکومتوں نے سیاسی انجینئرنگ اور مخالفین کے خلاف انتقام کے لیے ایجنسی کا غلط استعمال کیا ہے۔ 1990ء کی دہائی سے، مسلم لیگ (ن)، پیپلز پارٹی، مسلم لیگ (ق) اور پی ٹی آئی کی حکومتوں نے اسے اپنے مخالفین سے حساب چکنے کے لیے استعمال کیا ہے۔ چند استثنائی ڈی جی نے جادو ٹونے کے آلات بننے کے دباؤ کا مقابلہ کیا ہے اور جٹا کے حکم پر عمل کرنے کے بجائے قبل از وقت تبادلے کو ترجیح دی ہے۔ 1999ء میں نیشنل اکاؤنٹیبلٹی بیورو قائم کرنے کا تجربہ ایک اور فوجی ڈکٹیٹر کی جانب سے ایک متوازی اینٹی کرپشن تنظیم بنانے کی ناکام کوشش ہے۔ اتفاق رائے ہے کہ اسے سیاسی انجینئرنگ کے آلے کے طور پر غلط استعمال کیا گیا ہے۔ اس گہرے ریاستی ادارے کو بند کر دینا چاہیے۔ قانون کا ایک مضبوط آلہ کے طور پر ایک اصلاح شدہ FIA کو منظم جرائم اور کرپشن سے تمام مظاہر میں مقابلہ کرنا چاہیے۔ اس کی پیشہ ورانہ خود مختاری اور آپریشنل آزادی کو مضبوطی سے محفوظ کیا جانا چاہیے۔ بھارت میں CBI کو ملک کی سپریم کورٹ کی جانب سے سیاسی مداخلت سے محفوظ رکھا گیا ہے، جبکہ امریکہ میں FBI کو کانگریس کی جانب سے تحفظ حاصل ہے۔ FIA کے ڈی جی کو کم از کم تین سال کی محفوظ مدت ہونی چاہیے۔ چیف ایگزیکٹو کی جانب سے تجویز کردہ تقرری کو پولیس آرڈر 2002ء کے تحت نیشنل پبلک سیفٹی کمیشن کی جانب سے منظور کیا جانا چاہیے۔ اسی طرح، الزام میں مبتلا بدسلوکی کی وجہ سے کسی قبل از وقت تبادلے کا جائزہ ایک آزاد پولیس شکایات اتھارٹی کی جانب سے لیا جانا چاہیے۔ FIA حکمران اشرافیہ کے لیے قانون کے خوف کی علامت ہونی چاہیے، کیونکہ اسے مخالفین کے خلاف مقدمات درج کرنے کے بجائے سرکاری افسران کی جانب سے کرپشن کی سنگین شکایات کا پیچھا کرنا چاہیے۔ FIA ایک غیر سیاسی، آپریشنل طور پر خود مختار اور انتہائی جوابدہ ادارہ ہونا چاہیے، جو اعلیٰ مقامات پر کرپشن سے مقابلہ کرنے اور منی لانڈرنگ، دہشت گردی کی فنڈنگ، مہاجرین کی سمگلنگ، انسانوں کی اسمگلنگ، سائبر کرائم اور تمام ابھرتی ہوئی بین الاقوامی منظم جرائم جیسے منظم جرائم سے نمٹنے کے لیے تیار ہے۔ ایسی ایجنسی صرف ایک ایسے رہنما کے تحت عوامی اعتماد حاصل کر سکتی ہے جو بے عیب امانت داری اور بہادری کے لیے جانا جاتا ہو۔