پولیسکمانڈسٹرکچرپاکستان کی تیزی سے بڑھتی ہوئی آبادی کو مدنظر رکھتے ہوئے، صوبائی حکومتوں نے کئی بار ریونیو ڈسٹرکٹس کی تعداد میں اضافہ کیا۔ اسی کے ساتھ، پولیس فورس اور ضلعی سطح پر انتظامی اکائیوں میں بھی اضافہ کیا گیا۔ تاہم، پولیس فورس کی اس تنظیم نو میں تربیت یافتہ، مسلح اور وردی میں ملبوس فورس کو منظم کرنے کے لیے ایک موثر ہیرا آرکی نہایت ضروری تھی، جس کی نظرانداز کی گئی۔ وقت کے ساتھ ساتھ یہ واضح ہو گیا کہ موجودہ پولیس فورس کا مضبوط اور موثر کمانڈ اسٹرکچر خراب ہو رہا تھا۔ سیاسی مداخلت نے مسئلے کو مزید سنگین بنا دیا۔ ضلعی پولیس فورسز پر بوجھ بڑھتا گیا اور وہ سیاسی اختلاف رائے کو دبانے کے لیے سرکاری اوزار میں تبدیل ہو گئیں۔ 2000ء تک پنجاب، سندھ، کے پی اور بلوچستان میں پولیس فورسز کی تعداد میں نمایاں اضافہ ہو چکا تھا۔ جیسے جیسے موجودہ انسپکٹوریٹ سسٹم کو اس بڑھتی ہوئی فورس کو منظم کرنے میں دشواری کا سامنا ہوا، اسی طرح کمانڈ لیول پر سب سے قابل افسروں کو بھی ضلعی پولیس کے کام کاج میں غیر متعلقہ مداخلت کو کنٹرول کرنے میں جدوجہد کا سامنا کرنا پڑا۔ زیادہ تر پچھلی حکومتوں کی طرح، جنرل پرویز مشرف کی فوجی حکومت نے بھی ملک کے مجموعی انتظامی ڈھانچے کے ایک اہم حصے کے طور پر پولیس میں اصلاحات کرنے کا فیصلہ کیا۔ داخلی سلامتی کے فرائض کیلئے تعینات بہت سے سینئر فوجی افسروں نے شہری قانون نافذ کرنے والے ڈھانچوں میں واضح کمیاں دیکھیں۔ آپریشنل فرائض کے اپنے تجربے کی بنیاد پر، انہوں نے کمانڈ اینڈ کنٹرول کے نقطہ نظر سے پولیس نظام کا جائزہ لیا، جس نے انہیں یہ سوچنے کا موقع دیا کہ صورتحال کو کس طرح بہتر بنایا جا سکتا ہے۔ نئی حکومت کے وزیر داخلہ، ریٹائرڈ جنرل معین الدین حیدر، جو سندھ کے سابق گورنر کے طور پر شہری حکومت کے تجربے رکھنے والے ایک تجربہ کار کمانڈر تھے، نے پولیس اصلاحات پر توجہ مرکوز کرنے کے لیے ایک کمیٹی تشکیل دی۔ کمیٹی نے مختصر وقت میں اپنی رپورٹ پیش کی۔ اسی دوران، ریٹائرڈ جنرل تنویر نقوی کی قابل قیادت میں حکومت کے ڈھانچے میں اصلاحات کرنے کے لیے نیشنل ریکنسٹرکشن بیورو قائم کیا گیا، جس میں پولیس بھی شامل تھی۔ جنرل نقوی نے تین انسپکٹر جنرل پولیس (آئی جی پی) اور برطانوی جنائی انصاف کے نظام کے ایک ماہر پر مشتمل ایک علیحدہ تھنک ٹینک قائم کیا۔ موجودہ پولیس سسٹم کا مکمل طور پر جائزہ لیتے ہوئے، تھنک ٹینک نے ترقی یافتہ ممالک کے قانونی فریم ورکس کا مطالعہ کیا اور آزادی کے بعد مختلف حکومتوں کی جانب سے کمیشن کی گئی پولیس اصلاحات پر 29 رپورٹس کا جائزہ لیا۔ تمام اسٹیک ہولڈرز سے وسیع پیمانے پر مشورہ کرتے ہوئے، تھنک ٹینک کے ارکان نے ایک جامع رپورٹ تیار کی، جس میں پولیس کی غیر سیاسی کاری، قابل اعتماد احتساب اور آپریشنل/ انتظامی خود مختاری سے متعلق مسائل کو حل کیا گیا۔ اس کے نتیجے میں کا اجرا ہوا، جس نے ان اصلاحات کو نافذ کرنے کے لیے قانونی فریم ورک فراہم کیا۔ پولیس ایک ٹوٹی ہوئی اور متنازعہ ہیرا آرکی اسٹرکچر سے جھجک رہی ہے۔ بدقسمتی سے، 2004ء میں سیاسی حکومت کے قیام پر، اسی فوجی حکومت نے جو اصلاحات متعارف کرائی تھیں، سیاسی حکومتوں کی آمد کے بعد اس قانون کو کمزور کرنے کی کوشش کی۔ ایک غیر سیاسی اور جوابدہ پولیس فورس ان انتظامیہ کے لیے ناگوار تھی، جس کے نتیجے میں کچھ صوبوں میں پولیس کے قوانین میں ترمیمیں اور نئے قوانین بنائے گئے۔ تاہم، پولیس کے ڈھانچے میں پہلے سے کیے گئے تنظیمی اقدامات کو الٹا نہیں جا سکا۔ تاہم، سیاسی فیصلوں پر چک لگانے والے احکامات کی نظرانداز یا خلاف ورزی کی گئی۔ آپریشنل اور انتظامی خود مختاری سے نمٹتے ہوئے، پولیس آرڈر 2002ء نے ایک اپ گریڈ شدہ کمانڈ اسٹرکچر متعارف کرایا۔ اس نے میگا شہروں کی ترقی سے پیدا ہونے والی نئی چیلنجز سے نمٹنے کے لیے دیہی اور شہری پولیس میں فرق کیا۔ غیر متعلقہ مداخلت کو ختم کرنے کے لیے، پولیس اسٹیبلشمنٹ کے سربراہ کا قیام مقرر کیا گیا اور اسے آپریشنل آزادی حاصل تھی۔ کمانڈ اور کنٹرول کو بہتر بنانے کے لیے، پولیس آرڈر 2002ء نے پولیس کے ڈھانچے میں کچھ بنیادی تبدیلیاں بھی کیں، اعلیٰ گریڈ میں پوسٹس کی تعداد میں اضافہ کرکے تمام نگران/کمانڈ لیول پر پوسٹس کو اپ گریڈ کیا، سیکرٹریٹ کی مدد کو مضبوط کیا، اور آئی جی پی کو بحیثیت ایکس آفسو سیکرٹری نامزد کرکے پولیس ڈیپارٹمنٹ کو زیادہ مالی اختیارات دیئے۔ بڑے شہروں اور دیگر علاقوں میں پولیسنگ کو واضح طور پر بیان کیا گیا تھا اور پولیس کی سربراہی کرنے والے سینئر درجے کے افسروں کو مزید آپریشنل اور انتظامی اختیارات دیئے گئے تھے۔ تاہم، منتخب حکومتوں نے مسلکی خود مختاری اور مسلح وردی میں ملبوس پولیس فورس کے انتظام کے معاملات میں بھی قانون پر عمل نہیں کیا۔ افسوسناک طور پر، سیاسی حکومتیں، اپنے اختیار پر کسی بھی حد سے مزاحمت کرتی ہیں، اس غلط یقین کے تحت کام کرتی ہیں کہ عہدے پر ان کی انتخاب انہیں قانونی اور غیر قانونی دونوں فیصلے کرنے کی لامحدود طاقت دیتا ہے۔ وہ سول ملازمین کو اپنے ذاتی ماتحت سمجھتے ہیں، اس طرح کے سو استعمال کو روکنے کے لیے کی جانے والی ترمیموں کو ناکام بنا دیتے ہیں تاکہ آمریت پسندانہ حکمرانی کو ممکن بنانے والے نظام کو محفوظ رکھا جا سکے۔ ان کے لیے ایک آسان آپشن یہ ہے کہ وہ قانون کو نظر انداز کریں اور کسی نہ کسی بہانے پر اس کی نافذ العمل سے انکار کریں۔ قانونی شقوں کی کھلی خلاف ورزی میں قانون نافذ کرنے والے اداروں پر اپنا کنٹرول مضبوط کرنے کے لیے، وہ کم درجے کے پولیس افسروں کو اعلیٰ عہدوں پر تعینات کرنے کا رجحان رکھتے ہیں۔ مثال کے طور پر، اس وقت صرف گریڈ 22 کے دو افسروں کو کمانڈ کی ذمہ داریاں سونپی گئی ہیں، جبکہ کم درجے کے افسروں کو اعلیٰ رینکوں پر تعینات کیا جا رہا ہے۔ یہ کمانڈ پوسٹس سنبھالنے والے افسروں کے انتظامی اختیارات سے سمجھوتا کرتا ہے کیونکہ وہ جانتے ہیں کہ ان کا تبادلہ خود بخود انہیں کم درجے کی پوزیشنوں میں لے جائے گا۔ اپنی کمانڈ پوسٹس کو برقرار رکھنے کے لیے، انہیں ایک جھگڑا درپیش ہے، کیونکہ کسی بھی غیر قانونی سیاسی حکم کی عدم تعمیل کا مطلب کسی بھی عمل کے بغیر کم رینک پر واپسی ہے۔ یہ انسانی وسائل کے انتظام کو سیاسی سرپرستی کے ایک آلے میں تبدیل کر دیتا ہے اور پورے جنائی انصاف کے نظام کو کمزور کرتا ہے۔ پاکستان مختلف تصوراتی شکایتوں یا کسی غلط فہمی کی وجہ سے دہشت گردی سے نکلنے والے وجودی خطرات کا سامنا کر رہا ہے، جس سے تشدد پسندانہ شدت پسندی پیدا ہو رہی ہے۔ ایسے اندرونی خامیوں والی پولیس فورسز سے ریاست کی دہشت گردی کے خلاف پالیسی کو نافذ کرنے کی توقع کی جاتی ہے۔ پولیس، جو ان خطرات کا مقابلہ کرنے میں اہم کردار ادا کرتی ہے، ایک ٹوٹی ہوئی اور متنازعہ ہیرا آرکی اسٹرکچر کی وجہ سے رکاوٹ کا شکار ہے۔ حکومت کو یہ احساس کرنا چاہیے کہ اس فورس کو ہتھیار، سامان اور مالی تحفے کے طور پر کتنی بھی سرمایہ کاری کی جائے، کوئی اثر نہیں ہوگا جب تک کہ پولیس فورس کو ایک مربوط کمانڈ اسٹرکچر اور مکمل آپریشنل اور انتظامی اختیار نہ دیا جائے۔ پولیس فورس میں 30 سال سے زائد کے تجربے کی بنیاد پر، میں یقین سے کہہ سکتا ہوں کہ مختلف دہشت گرد تنظیموں کے خلاف کامیابی - جو ہمارے مخالف کی جانب سے فنڈ اور سپورٹ کی جاتی ہیں - حاصل کی جا سکتی ہے۔ لچکدار پولیس فورسز کو مؤثر طریقے سے منظم کرنے کی کلید یہ ہے کہ انہیں سیاسی مداخلت سے پاک ایک واضح اور مضبوط پولیس قانون اور پولیس آرڈر 2002ء میں فراہم کردہ ایک غیر معمولی اپ گریڈ شدہ کمانڈ اسٹرکچر کے تحت کام کرنا یقینی بنایا جائے۔