ٹوٹےہوئےوعدےپنج سال سے زائد عرصہ گزر چکا ہے جب سے فاٹا کو ضم کیا گیا ہے۔ پانچ سال کی اہمیت اس لیے ہے کہ حکومت کے ضم کرنے کے منصوبے، خاص طور پر ستمبر 2016 کی سرتاج عزیز کی سربراہی میں قائم کمیٹی کی رپورٹ، نے پانچ سال کی عبوری مدت کی تجویز دی تھی۔ اس عبوری مدت کے دوران کئی ضروری "مکمل مقاصد اور شرائط" پورے ہونے تھے تاکہ ضم کو حقیقت میں تبدیل کیا جا سکے۔ مذکورہ رپورٹ کے مطابق، "فاٹا کو مرکزی دھارے میں لانے کو ایک عمل اور مقصد نہیں سمجھنا" ضروری تھا۔ اس کمیٹی میں سابق فاٹا کا کوئی رکن نہ ہونے پر اخلاقی اور قانونی بحث، یا فاٹا کو خیبر پختونخواہ میں ضم کرنے کے کمیٹی کے فیصلے کی قانونی حیثیت، اس مضمون سے بالاتر ہے، اس لیے ہم ضم کے حق اور خلاف دلائل کا جائزہ نہیں لیں گے۔ اس وقت یہ دیکھنا ضروری ہے کہ دراصل کیا ہوا؛ لہذا میں اس عبوری مدت کے دوران ہونے والے اہم وعدوں پر توجہ دوں گا۔ رپورٹ کے مطابق سب سے زیادہ ترجیح (امن کی بحالی کے بعد) قبائلی عوام کی بحالی تھی۔ حال ہی تک، زیادہ تر ضم شدہ علاقوں میں نسبتاً امن قائم ہو چکا تھا۔ تاہم، بحالی کا عمل ایک مختلف کہانی ہے۔ عملی طور پر، سابق فاٹا کے بڑے حصے اب بھی بے گھر ہیں، حالانکہ 2016 کے آخر تک واپسی کا ہدف مقرر کیا گیا تھا۔ تباہ شدہ گھروں کے لیے صرف 400،000 روپے کا معاوضہ مقرر کیا گیا تھا - جو ملبے کو صاف کرنے کے لیے ناکافی ہے، چھوڑیں کہ دوبارہ تعمیر کی بات کی جائے۔ یہ پروگرام 2023 میں بند کر دیا گیا تھا، حالانکہ بہت سے لوگ اب بھی معاوضہ حاصل کرنے کا انتظار کر رہے ہیں۔ خیبر پختونخواہ کی حکومت کا اندازہ ہے کہ اس عمل کو مکمل کرنے کے لیے مزید 60 ارب روپے کی ضرورت ہوگی۔ مقامی آبادی کی مالی مشکلات اور سرکاری مدد کی کمی کی وجہ سے، وزیرستان کے میہسوڑ اور اورکزئی کے ماموزئی جیسے بہت سے قبائل بے گھر رہے ہیں۔ تباہ شدہ دکانوں کے معاوضے کے بارے میں، جو رپورٹ میں وعدہ کیا گیا تھا، شمالی وزیرستان ضلع کے چند قصبوں کو چھوڑ کر، دکانوں کو معاوضے کے پروگرام سے خارج کر دیا گیا تھا۔ اس سے بہت سے بازار، جو کبھی تجارتی مرکز اور روزگار کے مراکز تھے، اب بھی ویران نظر آتے ہیں۔ شاید سابق فاٹا کو کامیابی سے مرکزی دھارے میں لانے اور اس کی ترقی میں سب سے بڑی رکاوٹ فنڈز کی کمی ہے۔ ضم سے پہلے موجودہ 21 ارب روپے کے سالانہ ترقیاتی پروگرام کے علاوہ، سابق فاٹا کو قومی بجٹ کا تین فیصد حصہ ملنا تھا۔ بعض لوگوں کے خیال کے برعکس، یہ حصہ فاٹا کی آبادی اور رقبے کے حساب سے تھا، بالکل اسی طرح جیسے صوبوں کے لیے طے کیا جاتا ہے۔ یہ کوئی اضافی احسان نہیں تھا۔ تاہم، آج تک یہ رقم صوبوں یا وفاقی حکومت نے نہیں دی ہے۔ یہ فاٹا کا "مارشل پلان" ہونا تھا۔ اس کے بجائے، سابق فاٹا کے علاقے اس بنیادی حق سے محروم رہے ہیں۔ دیگر چیزوں کے علاوہ، پورے ملک میں یونیورسٹیوں اور طبی اداروں میں کوٹہ کی نشستوں کو دوگنا کرنے اور پولیس (لیویز) میں مزید 20،000 ملازمتیں فراہم کرنے کا وعدہ بھی کیا گیا تھا۔ اس کے علاوہ، ہائی کورٹ اور سپریم کورٹ کے دائرہ اختیار میں توسیع، علاقائی رواج ایکٹ کا نفاذ، جو شہری اور جنائی معاملات کے لیے علاقے کے روایتی قوانین پر مبنی ہے، ترقیاتی مراکز کی ترقی، جی آئی ایس پر مبنی زمین کی آبادکاری اور پانچ سال میں فوج کی واپسی کا وعدہ کیا گیا تھا۔ تاہم، کوٹہ کی نشستوں کو دوگنا کرنے کے بجائے، دیگر صوبوں نے سابق فاٹا کے طلباء کے موجودہ کوٹہ کی نشستوں کو ختم کرنے کی کوشش کی ہے۔ قابل ذکر ہے کہ 2021 میں، پنجاب حکومت کی اس کوشش کو اس وقت کے گورنر پنجاب چودھری سرور نے سابق فاٹا کے پارلیمنٹیرینز کی درخواست پر، طلباء کی مہینوں کی ہنگامہ آرائی کے بعد ہی روکا تھا۔ اس دوران خیبر پختونخواہ میں، سابق فاٹا کے طلباء اب بھی اوپن میرٹ سیٹوں پر مقابلہ کرنے سے محروم ہیں اور کوٹہ کی نشستوں کی تعداد بھی کم ہی ہے۔ مقامی پولیس میں، 20،000 نئی آسامیوں کے وعدے کو پورا کرنے کے بجائے، سابق فاٹا میں ریٹائرڈ اہلکاروں کی خالی آسامیوں کو بھی نہیں بھرا گیا ہے۔ قبائلی علاقہ جات رواج ایکٹ کبھی وجود میں نہیں آیا، جبکہ زمین کی آبادکاری اور شہری مراکز کی ترقی بہترین صورت میں مجرد خیالات ہیں۔ سابق فاٹا میں حالیہ خراب ہوتے ہوئے سکیورٹی حالات کا مطلب ہے کہ سکیورٹی فورسز کی موجودگی میں اضافہ ہو رہا ہے، اور اس کمیٹی کے تصور کے مطابق کوئی واپسی کا اشارہ نہیں ہے۔ ضم سے جو کچھ حاصل ہوا ہے وہ قومی اسمبلی میں سابق فاٹا کے ارکان کی تعداد 12 سے 6 کرنا اور فاٹا کے رہائشیوں کے پاس موجود آٹھ سینیٹ کی سیٹیں ختم کرنا ہے۔ جبکہ خیبر پختونخواہ کا انتظامیہ اور عدالتی نظام سابق فاٹا میں اپنا نظام قائم کرنے کے لیے جدوجہد کر رہا ہے، پرانا نظام ختم ہو گیا ہے، جس سے ایک خلا پیدا ہوا ہے جس نے رہائشیوں کی روزمرہ زندگی کو مزید متاثر کیا ہے۔ اس کے علاوہ، بجلی کی میٹرنگ کو احتیاط سے جاری رکھا جا رہا ہے اور مختلف وفاقی اور صوبائی ٹیکسوں کو بڑھایا جا رہا ہے۔ جبکہ سابق فاٹا کے رہائشی اب بھی ریاست سے اپنے وعدوں کو پورا کرنے کا انتظار کر رہے ہیں، حقیقی المیہ یہ ہے کہ کمیٹی کی سفارشات کو کبھی قانونی حیثیت نہیں دی گئی، جس کا مطلب ہے کہ یہ وعدے شاید صرف کاغذ پر لکھے ہوئے الفاظ ہی رہ جائیں گے۔ ضم سے جو کچھ حاصل کرنا تھا اس کے برعکس، اس نے سابق فاٹا کی آبادی میں ریاست کے خلاف عدم تحفظ، مایوسی اور نفرت کا احساس بڑھایا ہے۔ اس خطے کے ایک بار پھر شدت پسندی کی لپیٹ میں آنے کے خطرے کے پیش نظر، اہم اسٹیک ہولڈرز کے لیے اس علاقے کے لیے ایک نیا ترقیاتی راستہ تیار کرنے کے لیے مل کر کام کرنا ضروری ہے۔ تاہم، اس بار یہ ضروری ہے کہ سابق فاٹا کے لوگ اس عمل میں فیصلہ سازی کی صلاحیت کے ساتھ شامل ہوں۔