حکومتحقِردپاکستان میں حقِ معلومات (آر ٹی آئی) آئین کے آرٹیکل 19-اے کے تحت ایک بنیادی حق کے طور پر قائم ہے، جس کا مقصد شہریوں کو سرکاری معلومات تک رسائی فراہم کرکے انہیں بااختیار بنانا ہے۔ لیکن ملک میں دیگر بنیادی حقوق کی طرح، یہ بھی بڑی حد تک غیر پورا رہا ہے۔ موجودہ قانونی فریم ورک کے باوجود، آر ٹی آئی قوانین کی نفاذ ناکافی نفاذ، کم وسائل والے کمیشن اور عوامی شعور کی کمی کی وجہ سے متاثر ہے، جس سے شہری اندھیرے میں رہ جاتے ہیں۔ پاکستان میں آر ٹی آئی کا سفر 2002ء میں فریڈم آف انفارمیشن آرڈیننس سے شروع ہوا، جس نے ملک کی شفافیت کے لیے پہلی قانونی کوشش کی نشاندہی کی۔ اگرچہ یہ ایک مثبت قدم تھا، لیکن اس قانون کو اس کی ناکامی کی وجہ سے بڑے پیمانے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ گزشتہ برسوں میں، پاکستان نے اپنے آر ٹی آئی قوانین کو مضبوط کرنے میں پیش رفت کی ہے۔ 2010ء میں 18 ویں ترمیم ایک سنگ میل ثابت ہوئی، جس نے آرٹیکل 19-اے متعارف کرایا۔ اس کے بعد وفاقی اور صوبائی دونوں سطحوں پر اہم قانونی کوششیں کی گئیں۔ حقِ معلومات سے متعلق قانون سازی سے سرکاری اداروں میں شفافیت اور احتساب میں بہتری کی توقع ہے۔ لیکن پاکستان میں متعارف کرائے جانے کے دو دہائیاں سے زائد عرصے بعد بھی یہ قانون مطلوبہ نتائج دینے میں ناکام رہا ہے۔ 2013ء میں پنجاب اور خیبر پختونخوا (کے پی) نے مضبوط آر ٹی آئی قوانین منظور کیے، جس نے شفافیت کے لیے ایک نیا معیار قائم کیا۔ سندھ نے 2017ء میں اور بلوچستان نے 2021ء میں اس کی پیروی کی، ہر ایک نے اپنے پہلے کمزور ورژن کی جگہ مضبوط قوانین اپنائے۔ اس میں ہر صوبے میں، بلوچستان کو چھوڑ کر، اور وفاقی سطح پر، معلومات کمیشن قائم کرنا شامل تھا، تاکہ آر ٹی آئی پر شکایات کا فیصلہ کیا جا سکے اور عمل کو تیز کیا جا سکے۔ جبکہ قانون سازی ایک امید افزا تصویر پیش کرتی ہے، لیکن زمین پر حقیقت بالکل مختلف ہے۔ خیبر پختونخوا انفارمیشن کمیشن جولائی 2022ء سے صرف ایک کمشنر کے ساتھ کام کر رہا ہے، اور دو انفارمیشن کمشنرز کے عہدے خالی ہیں۔ اسی طرح وفاقی پاکستان انفارمیشن کمیشن (پی آئی سی) جنوری سے ایک شہری معاشرے کے نمائندے کے بغیر ہے۔ سندھ کی صورتحال بھی اتنی ہی خراب ہے، جہاں دو انفارمیشن کمشنرز میں سے ایک کے سندھ اسمبلی کے لیے منتخب ہونے کے بعد سے ایک اہم عہدہ خالی ہے۔ پنجاب کوئی مستثنیٰ نہیں ہے؛ مئی میں محبوب قادر شاہ کی ریٹائرمنٹ کے بعد سے چیف انفارمیشن کمشنر کا عہدہ خالی ہے۔ مختار احمد علی، جو پہلے پنجاب میں انفارمیشن کمشنر رہ چکے ہیں اور اس وقت اسلام آباد میں سینٹر فار پیس اینڈ ڈیویلپمنٹ اسٹڈیز کے ایگزیکٹیو ڈائریکٹر ہیں، کمیشن میں بروقت اور میرٹ پر مبنی تقرریوں کی کمی کو ایک بڑا مسئلہ قرار دیتے ہیں۔ "یہ نہ صرف قانون کو کمزور کرتا ہے بلکہ نظام پر عوامی اعتماد کو بھی کم کرتا ہے،" علی نے ای او ایس کو بتایا۔ آر ٹی آئی کے ذریعے معلومات حاصل کرنے کی کوشش کا عمل مایوس کن ہو سکتا ہے۔ 2024ء کے عام انتخابات کے کئی ہفتے بعد، میں نے پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن اتھارٹی (پی ٹی اے) کو ایک آر ٹی آئی درخواست دائر کی۔ درخواست میں اس بارے میں تفصیلات مانگی گئی تھیں کہ انتخابات کے دن، 8 فروری کو موبائل نیٹ ورکس کو بند کرنے کا حکم کس نے دیا تھا۔ جواب میں، پی ٹی اے نے مجھے وزارت داخلہ کی جانب رجوع کرنے کو کہا، دعویٰ کرتے ہوئے کہ یہ معاملہ ان کے دائرہ اختیار میں آتا ہے۔ 8 مارچ کو، وہی معلومات کی درخواست وزارت داخلہ کو بھیجی گئی، لیکن اس کا کوئی جواب نہیں ملا۔ نتیجتاً، میں نے پی آئی سی میں اپیل دائر کی۔ 10 جولائی کو، کمیشن نے اپیل خارج کرتے ہوئے کہا کہ درخواست کردہ معلومات "قومی سلامتی کے خدشات" کی وجہ سے "حساس" قرار دی گئی ہیں۔ کمیشن کے فیصلے نے درخواست کو مسترد کرنے کے لیے متعلقہ قانونی شقوں کا کوئی حوالہ فراہم نہیں کیا۔ مزید برآں، حساس معلومات کے طور پر معلومات کو بیان کرنے والا وزیر داخلہ کی طرف سے کوئی نوٹیفکیشن شیئر نہیں کیا گیا۔ 23 جولائی کو، میں نے پی آئی سی کو تحریری اعتراضات پیش کیے، فیصلے کا جائزہ لینے یا ایک تفصیلی حکم جاری کرنے کی درخواست کی، جس میں قانونی شقوں کی وضاحت کی گئی ہے۔ آج تک، کمیشن نے نہ تو کوئی تفصیلی فیصلہ جاری کیا ہے اور نہ ہی اٹھائے گئے اعتراضات کا جواب دیا ہے۔ آر ٹی آئی ایکٹ، 2017ء کی دفعہ 7 (یف) کے تحت، وفاقی وزیر کو معلومات سے مستثنیٰ کرنے کی وجوہات فراہم کرنی چاہئیں اور یہ وضاحت کرنی چاہیے کہ یہ عوامی مفاد کی بجائے قومی سلامتی کے لیے کس طرح خطرہ بن سکتی ہے۔ یہ ضابطہ واضح کرتا ہے کہ صرف نوٹیفکیشن جاری کرکے معلومات کو مستثنیٰ نہیں کیا جا سکتا۔ اسلام آباد کے رہائشی محمد اعویس کو بھی اسی طرح کے چیلنجز کا سامنا کرنا پڑا۔ اعویس نے سینٹ سیکرٹریٹ کو ایک درخواست دائر کی تھی، جس میں توانائی پر سینٹ کی قائمہ کمیٹی کی ایک میٹنگ کے منٹ کی کاپیاں مانگی گئی تھیں۔ تاہم، پی آئی سی نے ان کی اپیل بھی مسترد کر دی، درخواست کردہ معلومات کو رازداری سے متعلق قرار دیا۔ "پاکستان میں دیگر قوانین کی طرح، آر ٹی آئی قوانین میں بھی نفاذ کی کمی ہے، اور عوامی مفاد کے معاملات یا تحقیق کے لیے ان قوانین کی مشق کرنا صرف وقت کی ضائع ہے،" ایک مایوس اعویس نے ای او ایس کو بتایا۔ ان کا کہنا ہے کہ انہوں نے پی آئی سی میں دائر کیے گئے تین مزید اپیل بھی "کسی مضبوط قانونی بنیاد کے بغیر" مسترد کر دیے گئے۔ ایک اور اہم مسئلہ موثر اپیل کے عمل کی کمی ہے۔ انفارمیشن کمیشن کے فیصلوں سے ناراض شہریوں کے پاس اپنے مقدمات ہائی کورٹس میں لے جانے کے علاوہ کوئی چارہ نہیں ہے، جس سے پہلے سے ہی زیادہ دباؤ میں مبتلا عدلیہ پر مزید بوجھ پڑتا ہے۔ ایک ممتاز آر ٹی آئی ایڈووکیٹ آفتاب عالم زور دیتے ہیں کہ آر ٹی آئی کے کام کرنے کے لیے شہریوں کو قانون کا فعال استعمال کرنا ہوگا۔ "اس وقت، چار کمیشنوں میں سالانہ دائر کی جانے والی اپیل کی تعداد 50،000 سے تجاوز نہیں کرتی - پڑوسی ممالک کے مقابلے میں ایک معمولی تعداد،" انہوں نے ای او ایس کو بتایا۔ عالم نے کمیشنوں کو جوابدہ بنانے میں شہری معاشرے کے کردار کو بھی اجاگر کیا۔ "شہریوں کو کمیشنوں اور عدالتوں کی جانب سے آر ٹی آئی قوانین کی پابندی والی تشریحات کو چیلنج کرنا چاہیے،" وہ جاری رکھتے ہیں۔ "عوامی دباؤ کے بغیر، کمیشنوں کا کام جمود کی حالت میں جاری رہے گا، اور معلومات تک رسائی کا بنیادی حق ایک دوردراز خواب ہی رہے گا۔" لیکن انفارمیشن کمیشن کے سامنے آنے والے چیلنجز صرف خالی آسامیوں کے بارے میں نہیں ہیں۔ کے پی انفارمیشن کمیشن کے ترجمان سادات جہاں کئی ساختگی مسائل کی وضاحت کرتے ہیں: "2021ء میں مختص کردہ بجٹ آپریشنل اخراجات میں اضافے کے باوجود نہیں بڑھایا گیا ہے، اور شکایات کی آمد کے ساتھ نمٹنے کے لیے ہمارے پاس کافی افرادی قوت کی کمی ہے۔" انہوں نے ای او ایس کو بتایا۔ کے پی کمیشن کی شکایات کی شماریات ایک تشویشناک کہانی بیان کرتی ہیں۔ صرف جنوری 2024ء میں 3،700 سے زائد شکایات دائر کی گئیں، جن میں سے تقریباً 500 ابھی تک زیر التواء ہیں۔ شکایات کا سیلاب، اکثر چند افراد کی جانب سے دائر کیا جاتا ہے، کمیشن کے محدود عملے کو مغلوب کر چکا ہے، جس کی وجہ سے مقدمات کے حل میں تاخیر ہو رہی ہے۔ پی آئی سی میں سابق انفارمیشن کمشنر فواد ملک نے ای او ایس کو بتایا کہ کمیشن کو ابتدائی طور پر متعدد چیلنجز کا سامنا کرنا پڑا، جو بنیادی طور پر وسائل کی قلت سے متعلق تھے۔ تاہم، جیسے ہی کمیشن نے اپنا کام شروع کیا، یہ مضبوط ہوا اور متعدد سنگ میل کے فیصلے کیے، جن میں توشہ خانہ کیس اور اسلام آباد کلب کے خلاف فیصلہ شامل ہے۔ "ان کامیابیوں کے باوجود، کمیشن کو متاثر کرنے کی سرکاری کوششیں جاری ہیں۔" وہ کہتے ہیں۔ ان کا کہنا ہے کہ سرکاری ادارے اکثر کمیشن کے احکامات کی تعمیل کرنے میں ناکام رہتے ہیں۔ "یہاں تک کہ سپریم کورٹ کے فیصلوں پر بھی اکثر عمل نہیں کیا جاتا، جس سے دیگر محکموں کو بھی اسی طرح کی مشکل صورتحال کا سامنا کرنا پڑتا ہے،" وہ اشارہ کرتے ہیں۔ گزشتہ سال، سندھ میں 15 سے زائد صوبائی محکموں کو معلومات کی درخواستیں دائر کی گئیں، جن میں سے 13 محکموں کی جانب سے کوئی جواب نہیں ملا۔ سندھ انفارمیشن کمیشن (ایس آئی سی) کو شکایات دائر کی گئیں، جس نے 15 دنوں کے اندر تمام شکایات پر تفصیلی فیصلے جاری کیے، محکموں کو 10 دنوں کے اندر درخواست کردہ معلومات فراہم کرنے کا حکم دیا۔ اس کے باوجود، کسی بھی محکمے نے تعمیل نہیں کی ہے، اور ایس آئی سی نے اپنے فیصلوں کو نافذ کرنے کے لیے کوئی کارروائی نہیں کی ہے۔ اس سال 29 جنوری کو، میں نے ای میل کے ذریعے ایس آئی سی سے اپنے فیصلوں پر عمل درآمد کے لیے کارروائی کرنے کی درخواست کی، لیکن پی آئی سی کی طرح، سندھ کا کمیشن بھی خاموش رہا ہے۔ یہ واقعات آر ٹی آئی ایکٹ، 2017ء کو نافذ کرنے اور پاکستان کے سرکاری اداروں میں شفافیت اور احتساب کو یقینی بنانے میں بڑھتے ہوئے چیلنجز کو اجاگر کرتے ہیں۔ پاکستان میں آر ٹی آئی کا وعدہ ان اداروں کی وجہ سے ہی ختم ہو رہا ہے جنہیں اسے قائم رکھنا ہے۔ انفارمیشن کمیشن، جو شفافیت کے ستون ہونے چاہئیں، بدانتظامی، زیر سرمایہ کاری اور سیاسی غفلت کی وجہ سے رکاوٹ بن رہے ہیں۔