پاکستان کے صوبے خیبر پختونخوا میں ضم ہونے کے پانچ سال سے زیادہ عرصہ گزر چکا ہے۔ پانچ سال کی اہمیت اس لیے ہے کہ حکومت کے منصوبے، جس کی بنیاد پر یہ ضم کیا گیا تھا، خاص طور پر سرتاج عزیز کی سربراہی میں اگست 2016ء کی رپورٹ میں پانچ سال کے عبوری دور کی تجویز دی گئی تھی۔ اس عبوری دور میں کئی ضروری "مکمل مقاصد اور شرائط" پوری ہونی تھیں، تب ہی یہ ضم مکمل سمجھا جا سکتا تھا۔ مذکورہ رپورٹ کے مطابق، "فاٹا کو مرکزی دھارے میں لانے کا عمل کو ایک عمل کے طور پر دیکھنا ضروری تھا، نہ کہ ایک انجام کے طور پر"۔ ایک ایسے کمیٹی کے اخلاقی اور قانونی پہلوؤں پر بحث، جس میں سابق فاٹا کا کوئی رکن نہ ہو اور وہ اس علاقے کے لوگوں کی مستقبل کی حیثیت پر غور کرے، یا کمیٹی کی فاٹا کو خیبر پختونخوا میں ضم کرنے کے پیشنهاد کی قانونی حیثیت پر غور کرنا اس مضمون کے دائرہ کار سے باہر ہے۔ اس وقت یہ دیکھنا ضروری ہے کہ دراصل کیا ہوا ہے؛ اس لیے میں ان اہم وعدوں پر توجہ مرکوز کرتا ہوں جو اس عبوری دور میں پورے ہونے تھے۔ رپورٹ کے مطابق، سب سے زیادہ ترجیح (امن کی بحالی کے بعد) قبائلی لوگوں کی بحالی تھی۔ حال ہی تک، زیادہ تر ضم شدہ علاقوں میں نسبتا امن قائم ہو گیا تھا۔ تاہم، بحالی کا عمل ایک مختلف کہانی ہے۔ تمام عملی مقاصد کے لیے، سابق فاٹا کے بڑے حصے اب بھی بے گھر ہیں، حالانکہ وطن واپسی کی حتمی تاریخ 2016 کے آخر میں مقرر کی گئی تھی۔ تباہ شدہ گھروں کے لیے صرف 400,ٹوٹےہوئےوعدے000 روپے کا معاوضہ مقرر کیا گیا تھا - ملبہ صاف کرنے کے لیے ناکافی، چھوڑ دیجیے کہ دوبارہ تعمیر کا کام کیا جائے۔ یہ پروگرام 2023 میں بند کر دیا گیا تھا، حالانکہ بہت سے لوگ اب بھی معاوضہ ملنے کا انتظار کر رہے ہیں۔ خیبر پختونخوا حکومت کا اندازہ ہے کہ اس عمل کو مکمل کرنے کے لیے مزید 60 ارب روپے کی ضرورت ہوگی۔ مقامی آبادی کی مالی مشکلات اور سرکاری حمایت کی کمی کی وجہ سے، وزیرستان میں میہسوڈ اور اورکزئی میں ماموزئی جیسے بہت سے قبائل بے گھر ہیں۔ تباہ شدہ دکانوں کے معاوضے کے بارے میں، رپورٹ میں وعدہ کیا گیا تھا، شمالی وزیرستان ضلع کے چند قصبوں کے علاوہ، دکانوں کو معاوضہ پروگرام سے خارج کر دیا گیا تھا۔ اس کی وجہ سے بہت سے بازار، جو کبھی تجارتی مرکز اور روزگار کے مراکز تھے، اب بھی ویران زمین کی طرح نظر آتے ہیں۔ شاید سابق فاٹا کی کامیاب مرکزی دھارے میں شمولیت اور اس کی ترقی کی سب سے بڑی رکاوٹ فنڈز کی کمی ہے۔ موجودہ 21 ارب روپے کے سالانہ ترقیاتی پروگرام کے علاوہ، سابق فاٹا کو میں تین فیصد حصہ ملنا تھا۔ بعض لوگوں کے خیال کے برعکس، یہ حصہ فاٹا کی آبادی اور رقبے کے حساب سے تھا، اسی طرح صوبوں کے لیے طے شدہ حصے کی طرح۔ یہ کوئی اضافی احسان نہیں تھا۔ تاہم، آج تک، یہ رقم صوبوں یا وفاقی حکومت نے نہیں دی ہے۔ یہ فاٹا کا 'مارشل پلان' ہونا تھا۔ اس کے بجائے، سابق فاٹا کے علاقے اس بنیادی حق سے محروم رہے ہیں۔ دیگر باتوں کے علاوہ، ملک بھر میں یونیورسٹیوں اور صحت کے اداروں میں کوٹہ کی نشستوں کو دوگنا کرنے اور پولیس (لیویز) میں مزید 20,000 ملازمتیں فراہم کرنے کا بھی وعدہ کیا گیا تھا۔ اس کے علاوہ، ہائی کورٹ اور سپریم کورٹ کے دائرہ اختیار میں توسیع، علاقائی رواج ایکٹ کی منظوری، جو علاقے کے رواج کے مطابق سول اور فوجداری مقدمات کے لیے ہو، شہری مراکز کی ترقی، جی آئی ایس پر مبنی زمین کی آبادکاری اور پانچ سال میں فاٹا سے سیکیورٹی فورسز کی واپسی کا وعدہ کیا گیا تھا۔ تاہم، کوٹہ کی نشستوں کو دوگنا کرنے کے بجائے، دیگر صوبوں نے سابق فاٹا کے طلباء کے موجودہ کوٹہ کی نشستوں کو ختم کرنے کی کوشش کی ہے۔ قابل ذکر ہے کہ 2021 میں، پنجاب حکومت کی اس کوشش کو تبھی روکا گیا جب سابق فاٹا کے پارلیمانی ارکان کی درخواست پر، پنجاب کے وقت کے گورنر چودھری سرفراز نے طلباء کے مہینوں کی ہنگامی احتجاج کے بعد مداخلت کی۔ اسی دوران خیبر پختونخوا میں، سابق فاٹا کے طلباء کو اب بھی اوپن میرٹ نشستوں میں مقابلہ کرنے سے روکا گیا ہے اور کوٹہ کی نشستوں کی تعداد کم ہی ہے۔ مقامی پولیس میں، 20,000 نئی آسامیوں کے وعدے کو پورا کرنے کی بجائے، سابق فاٹا میں ریٹائرڈ اہلکاروں کی خالی جگہیں خالی پڑی ہیں۔ قبائلی علاقوں کا رواج ایکٹ کبھی وجود میں نہیں آیا، جبکہ زمین کی آبادکاری اور شہری مراکز کی ترقی بہترین صورت میں مجرد خیالات ہیں۔ سابق فاٹا میں حالیہ خراب سیکیورٹی صورتحال کا مطلب ہے کہ سیکیورٹی فورسز کی موجودگی میں اضافہ ہو رہا ہے، اور کمیٹی کے تصور کے مطابق کوئی واپسی کا اشارہ نہیں ہے۔ ضم کے نتیجے میں قومی اسمبلی میں سابق فاٹا کے ارکان کی تعداد 12 سے 6 ہوگئی ہے اور فاٹا کے رہائشیوں کی 8 سینیٹ کی نشستیں ختم ہو گئی ہیں۔ جبکہ خیبر پختونخوا کا انتظامی اور عدالتی نظام سابق فاٹا میں نظام قائم کرنے کے لیے جدوجہد کر رہا ہے، پرانا نظام ختم کر دیا گیا ہے جس سے رہائشیوں کی روزمرہ زندگی مزید متاثر ہوئی ہے۔ اس کے اوپر، بجلی کی میٹرنگ پر سختی سے عمل کیا جا رہا ہے اور مختلف وفاقی اور صوبائی ٹیکسز کو بڑھایا جا رہا ہے۔ جبکہ سابق فاٹا کے باشندے اب بھی ریاست سے اپنے وعدوں کو پورا کرنے کا خواہاں ہیں، حقیقی المیہ یہ ہے کہ کمیٹی کی سفارشات کو کبھی قانونی حیثیت نہیں دی گئی، جس کا مطلب ہے کہ یہ وعدے صرف کاغذ پر لکھے الفاظ ہی رہیں گے۔ ضم کے مقصد کے برعکس، اس نے صرف سابق فاٹا کی آبادی کے مایوسی، بے چینی اور ریاست کے خلاف نفرت کو بڑھایا ہے۔ اس علاقے کے ایک بار پھر شدت پسندی کی لہر سے گھر جانے کے خطرے کے پیش نظر، اہم اسٹیک ہولڈرز کے لیے یہ ضروری ہے کہ وہ اس علاقے کے لیے ایک نیا ترقیاتی راستہ تشکیل دینے کے لیے اکٹھے ہوں۔ تاہم، اس بار یہ ضروری ہے کہ سابق فاٹا کے لوگ اس عمل میں فیصلہ سازی کی صلاحیت کے ساتھ شامل ہوں۔