طاقتکےشعبےکےمسائلکاحلملک کی آبادی کا کام بجلی کے شعبے کے اداروں کو غیرمعمولی ٹیرف برداشت کر کے بہانے پر محدود ہو گیا ہے، اور پھر بھی اس شعبے کی مالی حیثیت غیر یقینی ہے۔ ہم یہاں کیسے پہنچے؟ وجوہات میں نااہلی، غلط حکمرانی اور بالکل چوری شامل ہیں۔ سرمایہ کاروں کے ساتھ شرائط پر کمزور مذاکرات کیے گئے تھے۔ نجی آئی پی پی کے ساتھ معاہدے محدود پیشہ ورانہ مداخلت کے ساتھ تیار کیے گئے تھے، جو سرپرستی اور شفافیت کی کمی کے مسائل سے داغدار تھے۔ مسائل میں کرنسی کا عدم موازنہ شامل ہے — انہیں ادائیگی روپے میں آمدنی کے بہاؤ کے خلاف ڈالر میں کی گئی تھی — فراخ دلانہ مراعات (مثال کے طور پر، ڈالر کی اصطلاحات میں 15 فیصد ایکویٹی پر خودمختار ضمانت یافتہ منافع اور معاہدے کی مدت کے دوران آمدنی ٹیکس سے استثنیٰ)، اور حکومت تمام خطرات کو پورا کرتی ہے۔ مزید عجیب بات یہ ہے کہ غیر پیشہ ور افراد کے زیر انتظام سرکاری بجلی گھر، نجی ملکیتی گھروں پر دی جانے والی انہی شرائط پر قائم کیے گئے تھے۔ 'سرکولر ڈیٹ' ان بنیادی مسائل کا نتیجہ ہے جنہوں نے معیشت کو غیر مسابقتی بنا دیا ہے اور اس طرح پائیدار ترقی کے لیے ایک بڑی رکاوٹ ہے۔ نااہلی کی مثالیں جنریشن کی نصب شدہ صلاحیت کے مقابلے میں ٹرانسمیشن اور تقسیم (ٹی اینڈ ڈی) کے نظاموں کے توسیع کی سست رفتار شامل ہیں۔ ان کی صلاحیت آج محض 22،000 میگاواٹ ہے (اس میں لاہور میٹری ٹرانسمیشن لائن شامل ہے جو اپنی ڈیزائن شدہ صلاحیت کا 40 فیصد کام کر رہی ہے)، جس کے نتیجے میں 50 فیصد جنریشن سہولت غیر استعمال شدہ ہے لیکن پھر بھی صلاحیت کی ادائیگی وصول کر رہی ہے۔ یہ ذمہ داری تکلیف دہ ہو گئی ہے، 2015 کی پالیسی کے تحت غیر فعال صلاحیت کی ادائیگی 60 فیصد سے بڑھا کر 85 فیصد کر دی گئی ہے۔ کرنسی کے عدم موازنے نے روپے کی قدر میں تیز ردوبدل کے بعد — اس شرح سے جب معاہدے پر دستخط ہوئے تھے — اور زیادہ شرح سود کے بعد ٹیرف میں اضافے کا سبب بنا ہے۔ اس نے کئی وجوہات کی بناء پر مانگ میں کمی کا سبب بنا، جس میں کئی ٹیکسٹائل یونٹوں کی بندش اور کچھ لوگوں کی اپنی بجلی کے انتظامات کے ساتھ آف گرڈ منتقلی شامل ہیں۔ سست ترقی اور کم مانگ کی وجہ سے یہ ضروری ہو گیا کہ کم صارفین سے وصولی کے لیے فی یونٹ شرح بڑھا کر صلاحیت کی ادائیگی کی ذمہ داریوں کو پورا کیا جائے، جو کہ وسیع پیمانے پر بحث کا موضوع ہے، اگر غصہ نہ ہو۔ بجلی کی قیمت کا تقریباً 30 فیصد ٹیکس اس بوجھ کو مزید تکلیف دہ بنا دیتا ہے۔ ٹی اینڈ ڈی کے نظاموں کی کمی کو دور کرنے کے لیے، کئی اصلاحات کی ضرورت ہے۔ نتیجہ یہ ہے کہ جبکہ عالمی سطح پر صلاحیت کے استعمال کی لاگت 30-35 فیصد ہے، ہماری اب 62-70 فیصد ہے۔ مزید اہم بات یہ ہے کہ 50 فیصد صلاحیت کی ادائیگی سرکاری ملکیتی جنریشن پلانٹس کو کی جاتی ہے۔ باقی میں سے 35 فیصد چینی درآمد کردہ، کوئلے سے چلنے والے، ڈالر سے انڈیکس شدہ منصوبوں کو جاتا ہے، جس کی یونٹ قیمت مقامی کوئلے پر مبنی پلانٹس سے کہیں زیادہ ہے۔ دیگر شعبہ جاتی مسائل میں آئی پی پی کی جانب سے زیادہ بلنگ شامل ہے، جس میں سنٹرل پاور پرچیزنگ ایجنسی نے آنکھیں بند کر لی ہیں، اس کے ساتھ نیپرا کی ریگولیٹری نگرانی کی کمی بھی ہے۔ کئی سرکاری جنکو پرانے اور پرانے پلانٹس ہیں، جس کے نتیجے میں ایندھن کا غیر موثر استعمال ہوتا ہے، کم استعمال (جمشورو کے معاملے میں 2.7 فیصد) لیکن بڑی تعداد میں بیکار ورک فورس ہے۔ مسائل کو حل کرنے کے لیے، نقطہ آغاز سرکاری شعبے کے ذریعے کمیشن شدہ جنکو ہونا چاہیے۔ پرانے والوں کو جلدی سے ختم کر دیا جانا چاہیے، جس سے نہ صرف صلاحیتوں پر ادائیگی کم ہو گی بلکہ موثر یونٹس کے آپریشن کو بھی ممکن بنایا جائے گا۔ باقی کے لیے شرائط پر دوبارہ مذاکرات کیے جائیں گے، جس میں قرض دینے والے بینک (معاہدے کی مدت، انوائسنگ کرنسی اس بات کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ مقامی وسائل بھی غیر ملکی کرنسی، ڈالر سے انڈیکس شدہ ایکویٹی پر منافع کی شرح وغیرہ میں قیمت لگائے جا رہے ہیں) شامل ہیں۔ سرکاری شعبے کے جنکو ڈالر پر مبنی اور ڈالر سے انڈیکس شدے ہونے کی وجہ سے، حکومت نجی ملکیتی آئی پی پی کے لیے مختلف شرائط طے کرنے کی توقع نہیں کر سکتی ہے۔ دراصل، حکومت کو پورے وابستہ قرض کو اپنے بیلنس شیٹ پر لے جانا چاہیے تاکہ عام آمدنی کے ذریعے اس کی خدمت کی جا سکے، بجائے اس کے کہ اعلی ٹیرف کے ذریعے معیشت کی مسابقتی صلاحیت پر بوجھ ڈالا جائے۔ 1994 کی پالیسی کے تحت قائم کیے گئے آئی پی پی کے معاہدوں کی مدت میں توسیع کا فیصلہ غلط تھا۔ پائیدار انتخاب انہیں راضی کرنا ہے — معاہدے کی مدت مکمل ہو چکی ہے اور قرض ادا ہو چکا ہے — کہ پیدا کی جانے والی توانائی روپوں میں حاصل کی جائے گی۔ اور صرف اس صورت میں اگر یہ مسابقتی شرحوں پر ہے۔ 2002 اور 2006 کی پالیسیوں کے تحت قائم کردہ یونٹس، زیادہ تر پاکستانیوں کے ذریعے، کو باقی معاہدے کی مدت کے تقریباً دو سے تین سالوں کے لیے صلاحیت سے متعلق وعدوں کا ایک اہم فیصد — مکمل واجبات نہیں — آگے بڑھ کر قبول کرنے کے لیے راضی کیا جانا چاہیے، ان کے قرض کے واجبات ادا کر دیے جائیں۔ اس کے بعد، 1994 کی پالیسی کے لیے تجویز کردہ لائنوں کے مطابق ان کے معاہدوں پر دوبارہ مذاکرات کیے جائیں گے۔ تاہم، 2016-17 میں شروع کیے گئے چینی آئی پی پی (ڈالر میں 20 فیصد کی ضمانت) کے لیے، مختلف علاج کی ضرورت ہو گی کیونکہ وہ معاہدوں میں کسی بھی نظر ثانی کی مزاحمت کریں گے، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ ان کے معاہدوں میں 1994 اور 2002 کی پالیسیوں کے تحت کمیشن شدہ منصوبوں سے حاصل کردہ سبق کو شامل کیا گیا تھا۔ دو ممکنہ آپشن ہو سکتے ہیں: a) معاہدے کی مدت میں توسیع، اور b) مارکیٹ میں آزادانہ طور پر تجارت کے لیے کچھ صلاحیت کی رہائی۔ آخر میں، بلوں پر ٹیکس کم کر دیے جانے چاہئیں، مالی خسارے کو کنٹرول کرنے کے لیے کئی دیگر اختیارات کو استعمال کرتے ہوئے۔ یہ مداخلت درمیانی (تین سے پانچ سال) مدت میں، قابل تجدید توانائی کے آپشنز میں تیز تکنیکی ترقیوں کا مکمل استحصال کرنے میں مدد فراہم کرے گی۔ ان کوششوں کو ٹی اینڈ ڈی کے نظاموں کی تکنیکی خرابیوں اور گورننس کے مسائل کو حل کرنے کے لیے کافی اور بروقت سرمایہ کاری سے مکمل کیا جانا چاہیے۔ اس مقصد کے لیے، کئی سروس ڈلیوری میں ہیں، جن میں شامل ہیں: a) ٹیرف کی ساخت کو آسان کرنا، جو ہر صارف کیٹیگری کے لیے کئی بینڈز سے بھرا ہوا ہے اور متعدد کراس سبسڈیز سے بوجھل ہے؛ b) ڈسکو کے انتظام کو آؤٹ سورس کرنے اور اسمارٹ میٹرز (پری پیڈ قسم) کی تنصیب کی صلاحیت کا جائزہ لینا تاکہ 17 فیصد تکنیکی اور تقسیم کے نقصانات، کرپشن، بجلی کی صارفین کی چوری اور تقریباً 600 ارب روپے کی بل جمع کرنے کی کمزور کوشش سے نمٹا جا سکے (اس آپشن کو محدود کرنے والے عوامل، خاص طور پر ویلیو چین میں سنگل خریدار، سنگل سیلر، ان کالموں میں 'ڈسکو کی نجی کاری' میں زیر بحث تھے)؛ c) مانگ کو فروغ دینے اور صلاحیت کی ادائیگی میں حصہ ڈالنے کے لیے مارجنل لاگت کی بنیاد پر توانائی کی قیمت لگانا (دائرہ کار ٹرانسمیشن سسٹم کی صلاحیت پر منحصر ہوگا)؛ d) سرکاری شعبے کے ڈیفالٹرز کو ادائیگی کرنے یا منقطع ہونے پر مجبور کرنا؛ e) رعایتی بجلی کے احکامات واپس لینا؛ اور f) موجودہ فیڈر پر مبنی کے بجائے ٹرانسفارمر پر مبنی لوڈ شیڈنگ اپنانا۔