موسمیاتیمالیاتینظامِحیاتپاکستان کا موسمیاتی مالیاتی نظام غیر رسمی اور ابھر رہا ہے۔ یہ مکمل طور پر فعال یا مربوط نہیں ہوا ہے، بلکہ موسمیاتی کارروائی کے ساتھ ہم آہنگ بھی نہیں ہے۔ دراصل، پالیسی ساز ابھی بھی پالیسی کے ہم آہنگی کے لیے اسے مکمل طور پر بیان کرنے اور شعبوں، صوبوں اور انسانی آبادیوں میں مخصوص موسمیاتی کارروائیوں کے لیے کمزوریوں، ترجیحات اور مالیاتی ضروریات کی نظاماتی طور پر فہرست بندی کرنے سے جوجھ رہے ہیں۔ پاکستان کی خطرناک مالیاتی صورتحال کے ایک جلدی ردعمل میں، اہم وزارتوں اور محکموں کی پوری توجہ بین الاقوامی موسمیاتی مالیات تک رسائی کی جانب منتقل ہو گئی ہے۔ امید ہے کہ اگر یہ کامیاب ہو جاتا ہے تو یہ مالیاتی دباؤ کو کم کر سکتا ہے۔ اس نئی ترجیح نے 2022 کے سیلاب کے بعد ہونے والی قومی بحث کو ترجیحی طور پر کمیونٹی کی استحکام اور کم کاربن ترقی سے کچھ غیر استعمال شدہ ذرائع سے مالیات تک رسائی کی جانب موڑ دیا ہے۔ سیب کے درخت کو ہلانے کا سبب صوبائی یا شعبہ وار مالیاتی ضروریات کا اندازہ نہیں تھا۔ بلکہ یہ پاکستان کو سالانہ طور پر اپنے قرضوں کو دوبارہ ترتیب دینے پر مجبور کرنے والے مالیاتی خلا کو پُر کرنے کی جلدی سے پیدا ہوا ہے۔ یہ واضح ہے کہ موسمیاتی مالیات تک رسائی کی جلدی موجودہ تنگ مالیاتی جگہ کی وجہ سے ہے، نہ کہ لچکدار، نیچے سے اوپر کی مانگ میں سرمایہ کاری کی اہمیت کی وجہ سے۔ تحریک کی صداقت ایک رکاوٹ کے طور پر سامنے آئی ہے، جو دائمی رکاوٹوں کی طویل فہرست میں اضافہ کر رہی ہے۔ یہ اس حقیقت کے باوجود ہے کہ گزشتہ 50 سالوں کے دوران، پاکستان نے ماحول اور موسمیاتی تبدیلی سے نمٹنے کے لیے ایک مفصل ادارہ جاتی اور پالیسیاتی تعمیر تیار کی ہے۔ یہ عمل 1983 میں پاکستان کے ماحولیاتی تحفظ آرڈیننس سے شروع ہوا، جس کے بعد قومی تحفظ کی حکمت عملی (1992)، ماحولیاتی تحفظ ایکٹ (1997)، قومی ماحولیاتی پالیسی (2005) اور 2010 کے 18ویں آئینی ترمیم کے بعد سے موسمیاتی پالیسی کے دستاویزات کی ایک لہر آئی۔ اسٹاک لینے کی ناکامی نے موسمیاتی مالیاتی نظام کی ترقی میں رکاوٹ ڈالی ہے۔ ان پالیسیوں میں سے کسی نے بھی پالیسی کے تعاون، وسائل کی تقسیم یا مخصوص پالیسی کے اقدامات کے نفاذ کے لیے ضروری وقت کے لیے فیصلہ سازی کے درخت کو بیان نہیں کیا، بلکہ ان کے نفاذ میں ساختاتی رکاوٹوں کی شناخت بھی نہیں کی۔ شاندار منصوبے پیش کرتے ہوئے، وہ اپنے ماحول اور موسمیاتی کارروائیوں کے لیے اہم آئینی، قانونی یا ادارہ جاتی پابندیوں کی نشاندہی کرنے میں ناکام رہے۔ قومی اور موسمیاتی تنظیموں کی کسی بھی ویب سائٹ پر اس بارے میں کوئی تحقیق نہیں ہے کہ ہماری پالیسیاں نفاذ کے امتحان میں کیوں ناکام ہوئیں۔ اسٹاک لینے کی اس ناکامی نے موسمیاتی مالیاتی نظام کی ترقی میں رکاوٹ ڈالی ہے۔ صوبوں اور وفاقی حکومت کے درمیان، اور موسمیاتی اور دیگر شعبوں کی وزارتوں، خاص طور پر منصوبہ بندی کی وزارت کے درمیان مینڈیٹ، متعلقہ کرداروں اور ذمہ داریوں پر وضاحت مانگنے والے مخصوص سوالات غیر تسلیم شدہ ہیں۔ منصوبہ بندی کی وزارت عوامی شعبے کے ترقیاتی پورٹ فولیو اور صوبائی سالانہ ترقیاتی منصوبوں میں موسمیاتی خدشات کو شامل کرنے کے لیے صوبائی منصوبہ بندی بورڈز کے ساتھ تعاون کرنے کی کلیدی حیثیت رکھتی ہے۔ غیر متوازن ترقی نے موسمیاتی مالیاتی نظام کو جڑ پکڑنے کی اجازت نہیں دی ہے۔ ہمارے تناظر میں یہ نظام پیچیدہ تعاملات کا ایک نیٹ ورک ہے جو سخت اور نقطے دار لائنوں کی عکاسی کرتا ہے، اس کے حصوں کے کام کرنے کی پیچیدگی اور وسعت کی نشاندہی کرتا ہے۔ ان کے تعاملات کی متحرک نوعیت اور باہمی انحصار، قدرتی نظاموں کی طرح، اس کی نازک اور لچک دونوں کی عکاسی کرتا ہے۔ سسٹم تھیوری کی طرح پیچھے اور آگے کے لوپس، اس کی صحت اور شکاریوں سے خود کو بچانے کی صلاحیت کی نشاندہی کریں گے۔ موسمیاتی تبدیلی کے میدان میں، شکاریوں میں ملکی اور بین الاقوامی مفادات کے گروہ شامل ہیں، اور غیر ضروری بیرونی اثرات اور مداخلت جو اس کے کام کرنے میں رکاوٹ ڈال رہے ہیں۔ لہذا، ہمارے تناظر میں یہ نظام صرف اداروں کے وجود، ان کے مینڈیٹ، قوانین، ضوابط اور طریقہ کار، یا ان کی پالیسی یا حکمت عملی کے دستاویزات کے وجود کی فہرست بندی نہیں کرتا ہے۔ اس کے بجائے، یہ ایک دوسرے کے ساتھ اور اپنے متعلقہ حلقوں اور اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ ان کے رسمی اور غیر رسمی تعلقات اور روابط کو بھی شامل کرتا ہے، تاکہ موسمیاتی تبدیلیوں سے متاثر ہونے والے ہر شخص کے مفادات اور فلاح و بہبود کو صارفین، صارفین یا ٹیکس دہندگان کے طور پر محفوظ رکھا جا سکے۔ گزشتہ 50 سالوں میں یہ نظام کتنی اچھی طرح سے ترقی کر چکا ہے اور یہ کتنا اچھا کام کر رہا ہے؟ مندرجہ ذیل پانچ عوامل کا جواب موسمیاتی کارروائی کے لیے بین الاقوامی مالیات کے بہاؤ کے حجم اور اثر کو تشکیل دیتا ہے: کیا موسمیاتی نظام نے اہم سوالات حل کر لیے ہیں؟ یا تمام قومی اور صوبائی اداکاروں کے کرداروں اور ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کرنے والے سوالات سے بچنے کا رجحان برقرار ہے؟ ایک ایسا قانونی پیکج متعارف کرانا جو شعبوں اور حکمرانی کی سطحوں میں موسمیاتی کارروائی کا حکم دیتا ہے، اداروں کی ایک اور سطح شامل کرنے کے بجائے، کارروائی کی رکاوٹ والی راہ کو صاف کر سکتا ہے۔ کیا اس نظام میں ٹھوس موسمیاتی اقدامات کے لیے شعبہ وار عمل کے منصوبے شامل ہیں؟ شعبہ وار ایکشن پلانز کی عدم موجودگی جن میں استحکام پیدا کرنے کے لیے موافقت کے طریقے کار، گرین ہاؤس گیس کے اخراج کو کم کرنے کے لیے مدغم اقدامات، یا کمیونٹیز کو تیزی سے آنے والے اور آہستہ آنے والے نقصانات اور نقصانات سے بچانے کے اقدامات شامل نہیں ہیں، ملک کے قومی ہدف اور بین الاقوامی ذمہ داریوں کے ساتھ ہم آہنگی میں رکاوٹ ڈالیں گے۔ ایسے منصوبے ہر شعبے میں سبز ترقی اور کم کاربن ترقی کے مواقع کی شناخت کرنے میں مدد کر سکتے ہیں۔ کیا یہ نظام وسائل کی فراہمی کے لیے اس بات کو تسلیم کرتے ہوئے پرعزم ہے کہ موسمیاتی اثرات ہمیشہ مقامی ہوتے ہیں؟ اس میں مقامی حکومتوں کو قائم کرنا اور ان کو کام کرنے کی اجازت دینا شامل ہوگا۔ وہ استحکام پیدا کرنے، مقامی صلاحیتوں کی تعمیر اور روزی روٹی کے مواقع کو متنوع کرنے کے لیے اپنے مقامی طور پر چلنے والے ایکشن پلان تیار اور نافذ کر سکتے ہیں۔ ایک اچھے کام کرنے والے نظام کے لیے شمولیت اور مساوات موسمیاتی انصاف سے زیادہ ضروری نہیں ہے۔ کیا اس نظام نے متحرک تنظیموں، تعلیمی اداروں، چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں، خواتین اور نوجوانوں کو شامل کیا ہے؟ کیا نجی شعبے کے ساتھ شراکت مقامی مارکیٹوں کو مضبوط کرنے اور قومی سطح پر آمدنی اور مالیات پیدا کرنے کے لیے تیار کی گئی ہے؟ موسمیاتی لچک دار بنیادی ڈھانچے کے لیے کم کاربن یا بدلتی ٹیکنالوجی میں نجی شعبے کی سرمایہ کاری سے فائدہ اٹھانا ضروری ہے۔ کیا اس نظام میں ملکی اور بین الاقوامی موسمیاتی مالیات کو مربوط کرنے کے لیے آلات شامل ہیں؟ نجی شعبے کے تعاون، بین الاقوامی موسمیاتی مالیات اور ملکی بجٹ کی مختصات کو ملا کر موجودہ اقتصادی صورتحال میں موسمیاتی سرمایہ کاریوں کو کم کرنے کے لیے کیمیائی اہمیت ہے۔ یہ گرین موسمیاتی فنڈ جیسے بین الاقوامی موسمیاتی فنڈز تک براہ راست رسائی کو بڑھانے کے لیے قابل ہیں۔ موسمیاتی مالیاتی نظام نامکمل ہوگا جب تک کہ یہ مدغم اقدامات، موافقت کی کوششیں اور نقصان اور نقصان کی منصوبہ بندی کو شامل نہ کرے۔ اگر یہ کمیونٹی کی استحکام اور کم کاربن ترقی کو دوبارہ ترجیح دینے کی مضبوط بنیاد پر مبنی ہو، تو قومی گفتگو میں زیادہ اعتبار ہوگا، بجائے اس کے کہ بغیر کسی اچھے کام کرنے والے موسمیاتی مالیاتی نظام کے موسمیاتی مالیات کی تلاش کی جائے۔